編成若幹個師，作為中國的國防力量；而其餘老弱則應當大加淘汰，分別遣 散，以節省國庫的開支。至於具體措施，即各個集團軍應當各留若幹師，如
何編製，可以從長計議，但是一般的標準應當先予商定。他主張於中央政府 機構改組的同時，舉行一個編遣會議。並當麵邀請馮、閻、李、白等人和他
一路到南京，立即舉行編遣會議。會上要討論的蔣介石提出的《軍事善後意 見書》是這樣說的：“北伐充崩，軍事急應結束，裁兵節餉，從事建設，已
成全國一致之要求；惟革命尚未成功，建設尤須保障，整軍經武亦未可視為 緩圖，職是之故，吾人於疑覆北方軍閥之後，乃有兩種極大之責任。一麵當
裁汰兵額，移巨額軍餉為建設之用；一麵當充實軍備，保持國家與社會之安 寧。”又說：“吾人以促進國家統一為職誌，而反對軍人把特地方，但若有
1 《自反錄》第 2 集卷 1。
藉口統一以把持中央，吾人亦堅決反對之，裁兵能否實行，軍備能否整理， 今已為國家存亡之關鍵，進行之始，必以大公無私之心，收集思廣益之效，
非任何人所得阻撓，亦非任何人所得把持。”同時提出：“擬分全國為十二 軍區：一、蘇皖贛，二、閩浙，三、兩廣，四、兩湖，五、四川西康，六、
雲貴，七、陝甘，八、魯豫，九、燕晉，十、熱察綏，十一、東三省，十二、 新疆青海（外蒙、西藏當別定辦法），每一軍區所駐軍隊，以四萬人至五萬
人為限。各軍區長人選，由各集團軍總司令與總指揮推薦，軍事委員會審議， 分別任命，每軍區內裁兵剿匪，及一切整理軍隊事宜，均予軍區長以全權，
責令於一年以內辦理完善，或疑軍區製有分割地盤之嫌，則可明定軍區長官 不得兼任省政府主席，以杜把持政治之弊。”1
會後，7 月 20 日，蔣介石又提出一個《軍事整理案》。蔣認為：“軍政 告終，當前之事最急者，厥有二端。一、軍隊的黨化，二、黨的軍隊化。如
軍隊不能黨化，空揭革命之幟，而躬蹈軍閥覆轍，則革命結果，毫無意義。”
“惟有將全國現有個人係統之兵，地方係統之兵，及學係之兵，合而治之， 以本黨為中心，以國家為前提，悉成嚴守黨紀之國軍而已，既有收束整理之
必要。故今後軍隊，應分編遣兩途。精銳編為國軍，編餘分別遣散。”具體 方案，蔣介石提出了這麽幾條：一、國防會議為最高軍事統率機關，隸於國
民政府。二、國軍之編成，一、二、三、四集團軍及後方部隊，先抽最精銳 及立有戰功各師，歸中央直轄，先編六十師，再求精減為五十師。三、編遣
部隊裁遣方法，另設國軍編練部、憲兵編練部、警保設計部、工兵設計部及 屯墾設計部等五部來接納裁遣的部隊。四、軍事整理，屬於陸軍如上述，海
軍從新建設，設航空局，兵工廠分兩期整理，軍事學校要統一設立且恢復軍 醫、軍需、獸醫學校，整理現有要塞，政訓部專任內部訓練和教育士兵。
對於蔣介石提出的“編遣”主張，馮、閻、李、白等人因蔣說的冠冕堂 皇，無法公開反對，但心理都很明白，這是蔣介石打算削弱其他三個集團軍
的兵力，壯大自己的勢力，好使其權力淩駕在各個集團軍之上，以便等待時 機，各個擊破。同時，馮、閻、李、白也都想利用編遣的機會，造成對自己
有利的形勢，尤其是馮、李早對地盤的分配感到不滿，更想藉機調整。所以 當蔣介石提出編遣的主張後，馮、李、白等都意見很多，隻有閻錫山一個人
自始至終很少發言，而且對蔣介石的意見唯唯諾諾，表現一副十分恭順的態 度。這一方麵固然是閻錫山多少年來的一貫作風，而另一方麵也因為他在這
次地盤分配中，由山西而發展到冀、察、綏三省和平、津兩市，頗為躊躇滿 誌。更主要的是因為他看出蔣介石的陰謀毒辣，犯不著和馮、李等人一道與
蔣對抗，為他人火中取栗；不如利用各方麵的矛盾，坐觀成敗，從中取利， 還可以在各方麵都博得好感。
二、編遣會議
湯山會議之後，蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁各懷鬼胎而南下。1928 年 7 月 25 日。蔣介石南下，馮玉祥聯袂離平。28 日，李宗仁也南下，閻錫
山卻回到山西老巢，藉口侍養父病，在山西逗留“居奇”，直到為編遣問題 蔣、馮、李吵得難分難解時才於 12 月中旬到達南京。
在編遣會議開張前，國民黨於 8 月 8 日至 15 日在南京召開了二屆五中全 會。蔣介石致《開會詞》。他說：“回想自從民國十三年一月一日至十七年
八月八日之今日，總理交付我們的軍事時期才告一段落。不過從今天起，就 是從五次全會開會之日起，我們要繼續國民革命，開始去作訓政時期的工
作，”全會通過了《政治問題案》，提出：“依據國民政府建國大綱，應設 立司法、立法、行政、考試、監察五院，逐漸實施。”即決定實行“五院製”，
還通過《整理軍事案》，規定：“（－）軍政軍令，必須絕對統一。軍隊之 組織，更必須十分完備，方能使全國軍隊成為真正之國軍；逐漸實行徵兵製，
何編製，可以從長計議，但是一般的標準應當先予商定。他主張於中央政府 機構改組的同時，舉行一個編遣會議。並當麵邀請馮、閻、李、白等人和他
一路到南京，立即舉行編遣會議。會上要討論的蔣介石提出的《軍事善後意 見書》是這樣說的：“北伐充崩，軍事急應結束，裁兵節餉，從事建設，已
成全國一致之要求；惟革命尚未成功，建設尤須保障，整軍經武亦未可視為 緩圖，職是之故，吾人於疑覆北方軍閥之後，乃有兩種極大之責任。一麵當
裁汰兵額，移巨額軍餉為建設之用；一麵當充實軍備，保持國家與社會之安 寧。”又說：“吾人以促進國家統一為職誌，而反對軍人把特地方，但若有
1 《自反錄》第 2 集卷 1。
藉口統一以把持中央，吾人亦堅決反對之，裁兵能否實行，軍備能否整理， 今已為國家存亡之關鍵，進行之始，必以大公無私之心，收集思廣益之效，
非任何人所得阻撓，亦非任何人所得把持。”同時提出：“擬分全國為十二 軍區：一、蘇皖贛，二、閩浙，三、兩廣，四、兩湖，五、四川西康，六、
雲貴，七、陝甘，八、魯豫，九、燕晉，十、熱察綏，十一、東三省，十二、 新疆青海（外蒙、西藏當別定辦法），每一軍區所駐軍隊，以四萬人至五萬
人為限。各軍區長人選，由各集團軍總司令與總指揮推薦，軍事委員會審議， 分別任命，每軍區內裁兵剿匪，及一切整理軍隊事宜，均予軍區長以全權，
責令於一年以內辦理完善，或疑軍區製有分割地盤之嫌，則可明定軍區長官 不得兼任省政府主席，以杜把持政治之弊。”1
會後，7 月 20 日，蔣介石又提出一個《軍事整理案》。蔣認為：“軍政 告終，當前之事最急者，厥有二端。一、軍隊的黨化，二、黨的軍隊化。如
軍隊不能黨化，空揭革命之幟，而躬蹈軍閥覆轍，則革命結果，毫無意義。”
“惟有將全國現有個人係統之兵，地方係統之兵，及學係之兵，合而治之， 以本黨為中心，以國家為前提，悉成嚴守黨紀之國軍而已，既有收束整理之
必要。故今後軍隊，應分編遣兩途。精銳編為國軍，編餘分別遣散。”具體 方案，蔣介石提出了這麽幾條：一、國防會議為最高軍事統率機關，隸於國
民政府。二、國軍之編成，一、二、三、四集團軍及後方部隊，先抽最精銳 及立有戰功各師，歸中央直轄，先編六十師，再求精減為五十師。三、編遣
部隊裁遣方法，另設國軍編練部、憲兵編練部、警保設計部、工兵設計部及 屯墾設計部等五部來接納裁遣的部隊。四、軍事整理，屬於陸軍如上述，海
軍從新建設，設航空局，兵工廠分兩期整理，軍事學校要統一設立且恢復軍 醫、軍需、獸醫學校，整理現有要塞，政訓部專任內部訓練和教育士兵。
對於蔣介石提出的“編遣”主張，馮、閻、李、白等人因蔣說的冠冕堂 皇，無法公開反對，但心理都很明白，這是蔣介石打算削弱其他三個集團軍
的兵力，壯大自己的勢力，好使其權力淩駕在各個集團軍之上，以便等待時 機，各個擊破。同時，馮、閻、李、白也都想利用編遣的機會，造成對自己
有利的形勢，尤其是馮、李早對地盤的分配感到不滿，更想藉機調整。所以 當蔣介石提出編遣的主張後，馮、李、白等都意見很多，隻有閻錫山一個人
自始至終很少發言，而且對蔣介石的意見唯唯諾諾，表現一副十分恭順的態 度。這一方麵固然是閻錫山多少年來的一貫作風，而另一方麵也因為他在這
次地盤分配中，由山西而發展到冀、察、綏三省和平、津兩市，頗為躊躇滿 誌。更主要的是因為他看出蔣介石的陰謀毒辣，犯不著和馮、李等人一道與
蔣對抗，為他人火中取栗；不如利用各方麵的矛盾，坐觀成敗，從中取利， 還可以在各方麵都博得好感。
二、編遣會議
湯山會議之後，蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁各懷鬼胎而南下。1928 年 7 月 25 日。蔣介石南下，馮玉祥聯袂離平。28 日，李宗仁也南下，閻錫
山卻回到山西老巢，藉口侍養父病，在山西逗留“居奇”，直到為編遣問題 蔣、馮、李吵得難分難解時才於 12 月中旬到達南京。
在編遣會議開張前，國民黨於 8 月 8 日至 15 日在南京召開了二屆五中全 會。蔣介石致《開會詞》。他說：“回想自從民國十三年一月一日至十七年
八月八日之今日，總理交付我們的軍事時期才告一段落。不過從今天起，就 是從五次全會開會之日起，我們要繼續國民革命，開始去作訓政時期的工
作，”全會通過了《政治問題案》，提出：“依據國民政府建國大綱，應設 立司法、立法、行政、考試、監察五院，逐漸實施。”即決定實行“五院製”，
還通過《整理軍事案》，規定：“（－）軍政軍令，必須絕對統一。軍隊之 組織，更必須十分完備，方能使全國軍隊成為真正之國軍；逐漸實行徵兵製，