六部官員忙得不可開交，內閣更是焦頭爛額。
除了要部署各項改革工作、應對突發事件，對朝廷來說，最根本的問題，還是如何做好土地清理。
農業社會，土地才是根本。土地清理不出來，土地兼併不能得到根本解決，農民還是無法安居樂業，朝廷的稅還是收不上來。
但土地清丈，從來就不是一件容易的事。當年漢光武帝以開國君主的身份搞「度田均稅」都沒能成功，王安石的「方田均稅法」也沒有真正實施。
聽張鳳憂心忡忡的說著清丈的困難，汪舜華的決心毫不動搖：「田糧不均，偏累小民，必須據實清丈。凡有阻撓不遵者，不管宗室、勛貴、官員、士紳，不管年齡、資歷、威望，一律從嚴從重處置。」
經驗有現成的，就是太祖。他老人家經過摸索，成功創立了黃冊製度；隻是這麽些年了，帳實不符，所以需要重新清理。
那麽，用當年太祖的辦法不就行了？
但是於謙認為不能照搬照抄：「當年太祖創立戶貼製、小黃冊到最終推行黃冊製度，前後歷時十餘年；而且如今的形勢與當年已經大不相同。」
這是再明白不過的現實——太祖是開國之君，在一灘爛泥上建立了新的帝國，有這樣的魄力和能力，讓所有人低頭；而且當時舊的國家機器被砸碎，新的王朝剛剛建立，說了就能算。
如今呢？自己隻是代兒子掌管天下，時間不能消耗太久；而且這麽些年地方太平無事，自然各種土地兼併嚴重，地頭蛇們盤根錯節，撕咬著朝廷小民的利益。
所以，除了繼承，還要創新。
汪舜華是實幹派，有問題不要緊，一個一個解決。
首先明確是全部重新來，不是在之前的基礎上縫縫補補。
張鳳認為：「黃冊帳實不符，由來已久；如今取消人丁稅，重新測量土地，新造之黃冊比起以前，變化太大，如果再要和以前對照，恐怕不僅駁查之時，任務艱巨；而且百姓擔心追繳之前的賦稅，不敢申報。」
汪舜華點頭：「本次攢造黃冊，不和以前對比，作為全新的根本數據，以後在此基礎上更定。」
黃冊的內容已經定下來，頒發給地方翻印；馬上就要搞試點，那麽清量的方式、時限等細則就要定下來。
這時候就要說——經費。
這一說不要緊，這才知道——攢造魚鱗黃冊這麽大的事，戶部居然不準備安排專門的經費！
汪舜華嚇了一跳，聽張鳳說：「這是洪武以來的製度，黃冊攢造和管理，朝廷都沒有安排經費。」
？？？！！！
汪舜華簡直要懷疑自己的耳朵：「你們怎麽做到的？從中央到地方幾級政府，勞師動眾，就算徭役不給工錢，飯總歸是要管的；另外造冊過程中筆墨紙硯的費用也是一筆不小的開支。」
——汪舜華深刻的記得上輩子為了一個報表要反覆修改多少次，浪費多少列印耗材；就算大明朝的官吏都能不卡殼一次過，難道還能無中生有變出花來？
難得碰上個講道理的，張鳳簡直感動的想要哭出聲來，這才解釋：「太祖定下了製度，黃冊每十年攢造一次。大體分為六步：先是戶部奏準、曉諭天下；然後各戶依式親供；再是攢造裏冊、編排裏甲；再是彙編司府州縣總冊；再是解冊收貯；最後駁查補造。隻是不僅後湖黃冊庫從沒有撥款，甚至每次攢造黃冊，也隻有州府以上，才會安排錢糧，但這也是由他們自行籌措；下麵的，就是百姓自己出。」
瞧朱重八這摳門勁，辦這麽大的事都捨不得給錢。他在的時候還可以鎮住人，他去世以後下麵不偷奸耍滑盤剝百姓才叫見鬼！
張鳳猶豫著問：「現在朝廷缺錢，要不還用老辦法？」
李賢反對：「朝廷不掏錢，但錢總要有人來掏。如今府縣一級基本沒有財政結餘，最後還得老百姓自己掏。剛說了『永不加賦』，這會兒為了造冊，又向百姓派錢，百姓會怎麽想？」
汪舜華沒有說話，張鳳還在訴苦：「按照慣例，黃冊編成之後，還要由國子監太學生進行駁查，也都沒有額外的補助；尤其是後湖湖瘴襲人，濕氣侵體，加上無論酷熱苦寒，並無休息，因此常常生病。」
居然還有這樣的事？
汪舜華剛才聽他說存儲黃冊的後湖就是玄武湖，還想著這是個不錯的差事，看著風景就把活幹完了；哪成想居然是個不給錢反要命的活計。
張鳳想是被刺激得很了，索性一起說了：「每次駁查選人，太學生往往尋找藉口逃避。宣德以前，每次駁查，還能找到一千兩百人；但正統七年，降到八百人；景泰二年，更降到六百人。原本明年該攢造黃冊，臣琢磨著估計能找到四百人也難。臣聽南京那邊的消息，去年開始，已經有相當數量的監生開始申請回鄉，依親讀書了。」
汪舜華很是疑惑：「監生還能回家讀書，不都應該老實待在學校嗎？」
薛瑄隻好解釋：「這些年來朝廷財政困難，撥給國子監的經費也是逐年減少。南京那邊為了少發廩米，想了這個辦法，就是讓學生回家讀書，學業時間照算。」
合著大明朝也有函授學歷？
汪舜華皺著眉頭，這年頭的監生是可以授官的，雖然現在進士越來越多，監生的地位每況愈下，但這些都是這個年代的精英，必須嚴管厚愛。
汪舜華的手拍在椅子上：「這項製度取消了，以後監生除非朝廷派遣，或者因為守孝之類的，必須老實待在國子監進學。再窮不能窮教育，省錢不是這麽個省法；再說，監生都是未來的棟樑之才，決不能放任自流。薛卿，你是禮部尚書，必須要想辦法端正天下的學風，尤其是國子監。」
薛瑄稱是。
張鳳還在叨叨：「每次黃冊入庫後所需費用，所有官員和監生所需，由國子監負責，如果不夠，則由都稅司以及江寧、上元二縣補足；紙墨文具所需，由刑部、都察院負責，如果不夠，則由應天府補足；房屋、冊架、過湖船隻、桌椅板凳之類，由工部負責添造修理。至於其他瑣碎支出，則由戶部負責。」
一桌子菜，居然要找七八個婆婆來燒？
這倒也不要緊，要是黃冊庫是吏部之類的實權部門，不怕這些單位不落實太祖要求，老老實實交銀子；但問題在於，黃冊庫就是後世的檔案局，還是基本上沒啥業務的檔案局，跟倉庫沒區別，戶部工部應天府之類的強勢部門憑啥買你的帳？
——如果是平時管理，估計也花不了多少錢，但是十年一次的黃冊攢造駁查，那可是大工程！上千號人員要在湖上呆幾個月，吃穿住用、筆墨紙硯哪個不是錢？
汪舜華不知道是該笑太祖老謀深算，還是該笑他天真幼稚——合著老百姓身上出的錢就不是大明朝的錢？
因此拍板：「後湖藏天下黃冊，實國家重務，乃億萬載無疆之根本，豈能不珍之重之？自今以後，戶部每年要安排專項經費，用於後湖黃冊的管理；尤其攢造駁查之年，更要周密準備。朝廷是要厲行節儉，但該花的錢不能省。你是戶部尚書，該說話的時候不能一言不發。」
張鳳稱是。
除了要部署各項改革工作、應對突發事件，對朝廷來說，最根本的問題，還是如何做好土地清理。
農業社會，土地才是根本。土地清理不出來，土地兼併不能得到根本解決，農民還是無法安居樂業，朝廷的稅還是收不上來。
但土地清丈，從來就不是一件容易的事。當年漢光武帝以開國君主的身份搞「度田均稅」都沒能成功，王安石的「方田均稅法」也沒有真正實施。
聽張鳳憂心忡忡的說著清丈的困難，汪舜華的決心毫不動搖：「田糧不均，偏累小民，必須據實清丈。凡有阻撓不遵者，不管宗室、勛貴、官員、士紳，不管年齡、資歷、威望，一律從嚴從重處置。」
經驗有現成的，就是太祖。他老人家經過摸索，成功創立了黃冊製度；隻是這麽些年了，帳實不符，所以需要重新清理。
那麽，用當年太祖的辦法不就行了？
但是於謙認為不能照搬照抄：「當年太祖創立戶貼製、小黃冊到最終推行黃冊製度，前後歷時十餘年；而且如今的形勢與當年已經大不相同。」
這是再明白不過的現實——太祖是開國之君，在一灘爛泥上建立了新的帝國，有這樣的魄力和能力，讓所有人低頭；而且當時舊的國家機器被砸碎，新的王朝剛剛建立，說了就能算。
如今呢？自己隻是代兒子掌管天下，時間不能消耗太久；而且這麽些年地方太平無事，自然各種土地兼併嚴重，地頭蛇們盤根錯節，撕咬著朝廷小民的利益。
所以，除了繼承，還要創新。
汪舜華是實幹派，有問題不要緊，一個一個解決。
首先明確是全部重新來，不是在之前的基礎上縫縫補補。
張鳳認為：「黃冊帳實不符，由來已久；如今取消人丁稅，重新測量土地，新造之黃冊比起以前，變化太大，如果再要和以前對照，恐怕不僅駁查之時，任務艱巨；而且百姓擔心追繳之前的賦稅，不敢申報。」
汪舜華點頭：「本次攢造黃冊，不和以前對比，作為全新的根本數據，以後在此基礎上更定。」
黃冊的內容已經定下來，頒發給地方翻印；馬上就要搞試點，那麽清量的方式、時限等細則就要定下來。
這時候就要說——經費。
這一說不要緊，這才知道——攢造魚鱗黃冊這麽大的事，戶部居然不準備安排專門的經費！
汪舜華嚇了一跳，聽張鳳說：「這是洪武以來的製度，黃冊攢造和管理，朝廷都沒有安排經費。」
？？？！！！
汪舜華簡直要懷疑自己的耳朵：「你們怎麽做到的？從中央到地方幾級政府，勞師動眾，就算徭役不給工錢，飯總歸是要管的；另外造冊過程中筆墨紙硯的費用也是一筆不小的開支。」
——汪舜華深刻的記得上輩子為了一個報表要反覆修改多少次，浪費多少列印耗材；就算大明朝的官吏都能不卡殼一次過，難道還能無中生有變出花來？
難得碰上個講道理的，張鳳簡直感動的想要哭出聲來，這才解釋：「太祖定下了製度，黃冊每十年攢造一次。大體分為六步：先是戶部奏準、曉諭天下；然後各戶依式親供；再是攢造裏冊、編排裏甲；再是彙編司府州縣總冊；再是解冊收貯；最後駁查補造。隻是不僅後湖黃冊庫從沒有撥款，甚至每次攢造黃冊，也隻有州府以上，才會安排錢糧，但這也是由他們自行籌措；下麵的，就是百姓自己出。」
瞧朱重八這摳門勁，辦這麽大的事都捨不得給錢。他在的時候還可以鎮住人，他去世以後下麵不偷奸耍滑盤剝百姓才叫見鬼！
張鳳猶豫著問：「現在朝廷缺錢，要不還用老辦法？」
李賢反對：「朝廷不掏錢，但錢總要有人來掏。如今府縣一級基本沒有財政結餘，最後還得老百姓自己掏。剛說了『永不加賦』，這會兒為了造冊，又向百姓派錢，百姓會怎麽想？」
汪舜華沒有說話，張鳳還在訴苦：「按照慣例，黃冊編成之後，還要由國子監太學生進行駁查，也都沒有額外的補助；尤其是後湖湖瘴襲人，濕氣侵體，加上無論酷熱苦寒，並無休息，因此常常生病。」
居然還有這樣的事？
汪舜華剛才聽他說存儲黃冊的後湖就是玄武湖，還想著這是個不錯的差事，看著風景就把活幹完了；哪成想居然是個不給錢反要命的活計。
張鳳想是被刺激得很了，索性一起說了：「每次駁查選人，太學生往往尋找藉口逃避。宣德以前，每次駁查，還能找到一千兩百人；但正統七年，降到八百人；景泰二年，更降到六百人。原本明年該攢造黃冊，臣琢磨著估計能找到四百人也難。臣聽南京那邊的消息，去年開始，已經有相當數量的監生開始申請回鄉，依親讀書了。」
汪舜華很是疑惑：「監生還能回家讀書，不都應該老實待在學校嗎？」
薛瑄隻好解釋：「這些年來朝廷財政困難，撥給國子監的經費也是逐年減少。南京那邊為了少發廩米，想了這個辦法，就是讓學生回家讀書，學業時間照算。」
合著大明朝也有函授學歷？
汪舜華皺著眉頭，這年頭的監生是可以授官的，雖然現在進士越來越多，監生的地位每況愈下，但這些都是這個年代的精英，必須嚴管厚愛。
汪舜華的手拍在椅子上：「這項製度取消了，以後監生除非朝廷派遣，或者因為守孝之類的，必須老實待在國子監進學。再窮不能窮教育，省錢不是這麽個省法；再說，監生都是未來的棟樑之才，決不能放任自流。薛卿，你是禮部尚書，必須要想辦法端正天下的學風，尤其是國子監。」
薛瑄稱是。
張鳳還在叨叨：「每次黃冊入庫後所需費用，所有官員和監生所需，由國子監負責，如果不夠，則由都稅司以及江寧、上元二縣補足；紙墨文具所需，由刑部、都察院負責，如果不夠，則由應天府補足；房屋、冊架、過湖船隻、桌椅板凳之類，由工部負責添造修理。至於其他瑣碎支出，則由戶部負責。」
一桌子菜，居然要找七八個婆婆來燒？
這倒也不要緊，要是黃冊庫是吏部之類的實權部門，不怕這些單位不落實太祖要求，老老實實交銀子；但問題在於，黃冊庫就是後世的檔案局，還是基本上沒啥業務的檔案局，跟倉庫沒區別，戶部工部應天府之類的強勢部門憑啥買你的帳？
——如果是平時管理，估計也花不了多少錢，但是十年一次的黃冊攢造駁查，那可是大工程！上千號人員要在湖上呆幾個月，吃穿住用、筆墨紙硯哪個不是錢？
汪舜華不知道是該笑太祖老謀深算，還是該笑他天真幼稚——合著老百姓身上出的錢就不是大明朝的錢？
因此拍板：「後湖藏天下黃冊，實國家重務，乃億萬載無疆之根本，豈能不珍之重之？自今以後，戶部每年要安排專項經費，用於後湖黃冊的管理；尤其攢造駁查之年，更要周密準備。朝廷是要厲行節儉，但該花的錢不能省。你是戶部尚書，該說話的時候不能一言不發。」
張鳳稱是。