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    區建設是一個長期性的工作，平時就要立足於登陸作戰需要，完善陸上交通、 海上航保、港口碼頭、後方補給點、防禦工事等設施的建設，這些都是後勤 戰場建設的主要工作內容。二是一個上船地區通常要有兩個以上集團軍先後 使用，在組織上船時，需要依靠集團軍指揮員協助指揮。但由於要考慮兩個 以上登陸集團的相互銜接以及陸、海軍力量和地方民用船隻的相互配合，由 陸軍或海軍指揮員獨立指揮都不適合，必須在更高層次的統一組織計劃下， 協調登陸作戰集團和海上輸送集團共同完成上船組織指揮；三是登陸兵上船 裝載的組織工作十分複雜，如果由登陸作戰集團組織上船與裝載，一方麵會 牽涉合成軍指揮員過多的精力，另一方麵，由於其對上船地區諸多因素掌握 的程度有限，要實現 “隱蔽、迅速、準時、安全”的要求有一定的難度。上 船地區指揮部，通常由沿海省軍區、戰區後勤部派出的航務軍代處、地方黨 政機關、各港務局、聯合登陸集團和海上輸送集團等派員共同組成，由省軍 區牽頭具體組織實施。 5、登陸基地指揮部。根據高技術條件下登陸戰役的可能規模和戰法，通 常一個戰役登陸方向上，需要開設一個登陸基地，整個戰役範圍內可能開設 2—4個戰役登陸基地，負責保障登陸兵鞏固擴大登陸場和後續梯隊、物資上 陸，同時對登陸部隊實施全麵的後勤保障。根據總參1982年版 《登陸戰役》 教材，登陸基地通常由合成指揮員負責指揮。我認為，從登陸基地的力量構 成和任務性質看，它屬於後勤範疇。登陸基地組織結構比較複雜，有陸軍的 地麵防禦、防空、工程兵、防化、通信、陸上交通調整勤務、裝卸勤務等部 隊，海軍的觀察通信、航海氣象保障、防險救生及碼頭浮標管理、艦船搶修 等保障分隊，在主要方向的登陸基地內，通常還有一個先遣分部，包括若幹 個野戰兵站、野戰醫院、汽車團以及後方工程、通信、修理等分隊組成。由 此可見，登陸基地的主要工作和力量構成，屬於後方勤務性質。因此，登陸 基地指揮部應隸屬於 “聯指後勤部”。登陸基地指揮部的組成，應以陸軍後 勤為主，海軍後勤指揮員參加。主要方向的登陸基地指揮部，通常可由 “聯 指後勤部”派出的前指組成；其它方向的登陸基地，通常由集團軍後勤部派 出力量組成。 6、登陸作戰集團。海軍、空軍作戰集團，戰役戰術飛彈突擊集團，空降 作戰集團後勤指揮部等，由相應的後勤首長機關組成。 （三）戰役後勤指揮關係 合理地確定戰役後勤指揮關係，是決定指揮機構能否順利實施指揮的關 鍵。要確保後勤指揮順暢，提高指揮效益，必須按照 “明確、直接、簡明” 的要求，規範各級指揮關係。根據未來我軍登陸戰役後勤機構的編成，指揮 關係如圖所示： （註：── 指揮關係 協調關係） 三、優化各級後勤指揮的 “軟”環境 高技術條件下登陸戰役，在確立科學合理的指揮體製、改進指揮手段的 同時，必須優化指揮的 “軟”環境，使後勤指揮機構享有高度的“三權”， 即指揮權、決策權和動員權，以便實施強有力的後勤指揮。 （一）指揮權


    就是既對所有參戰部隊保障力量和地方支前力量實施集中統一指揮，必 須又對各級後勤賦予一定的指揮權。一是調整保障區域。按登陸戰役保障的 實際需要，重新劃定保障區域和保障方向，防止和克服指揮內耗，明確後勤 指揮範圍。二是變更隸屬關係。通過建立統一的聯合指揮機構，改變平時海 軍艦隊、軍區空軍和戰役保障部隊的後勤指揮與隸屬關係。同時，以某一艦 隊和戰區空軍後勤指揮機構為主，建立專門的海、空軍、戰役戰術飛彈部隊 後勤指揮機構，在 “聯指後勤部”的統一指揮下，分別對參戰的軍兵種部隊 後勤實施指揮。三是劃清指揮層次。對登陸戰役後勤二級指揮機構，賦予高 度的組織指揮權，以便能各司其職，實施及時有效的指揮。如，交通運輸指 揮部有權調用海軍的保障船隻、空軍的運輸飛機以及地方徵用的民船；上船 地區指揮部有權在聯合登陸集團指揮機構協同下，全麵負責上船地區的指揮 工作；登陸基地指揮部，有權對基地內陸海空後勤力量實施集中統一指揮， 等等。 （二）決策權 在強調集中統一指揮時，要賦予各級後勤指揮員一定的保障決策權。首 先，要統一各級保障思想，使下級指揮員了解戰役全局，正確理解上級意圖、 保障任務和原則，以確保在總體決策下的正確獨立決策。其次，要明確保障 重點。對作戰全局有決定性影響的關鍵環節和重大保障行動，要盡量實施統 一指揮決策，即使放權下級決策也需上報批準後執行。第三，要採取相應的 指揮方式。一是可採取委託式指揮，賦予下級指揮員以獨立指揮的權力，隻 要不發生影響全局的重大變化，就盡量不幹預其指揮。二是採取目標監控式 指揮。分別以保障任務和協調計劃的形式下達給所屬部隊，由部隊根據保障 目標並結合具體情況，實施獨立自主的指揮，上級主要是控製和掌握保障部 隊執行情況，除非在發生重大偏差時下達指令予以糾正外，一般不實施幹擾。 三是採取預案式指揮，預先將保障計劃的總意圖和多種保障方案下達，在組 織保障過程中，即使在上下級失去聯繫的情況下，仍能按上級預先確定的方 案，對部隊實施不間斷的後勤指揮。 （三）動員權 未來登陸戰役後勤人力物力的動員，技術含量高，需求量大，涉及範圍 廣，情況複雜，要求更高，必須在較大的範圍內動員地方力量。若要運送一 個一梯隊師登陸，需要×××艘登陸艇、××艘中型登陸艦、××艘大型登 陸艦，而我軍正規登陸工具有限，必須動員大量的民用船隻代替。很顯然這 些僅依靠戰場儲備和部隊現有裝備是難以保障的。因此，必須擁有高度的後 備力量動員權，才能迅速使戰爭潛力轉化為現實力量，保障作戰勝利。 高技術局部戰爭戰役後勤保障中政治工作初探 郭林本 一、認清高技術局部戰爭戰役後勤保障中政治工作的地位，戰財政 治工作要注意發揚傳統，更新觀念 高技術條件下的戰爭形態發生了諸多變化，但人是戰爭勝負的決定因素 沒有變，戰時政治工作的地位作用沒有變，特別是高技術武器裝備的運用， 容易使人產生 “武器製勝論”、“民心無用論”、“戰爭恐怖論”的錯誤傾