作為交換條件,英國和美國再次保證承認改組後的保加利亞政府。其實這並未使俄國人承擔任何義務。事實上,保加利亞政府中並未增加反對黨的成員。


    顯然,這些協議絲毫沒有設法解決根本問題。羅馬尼亞和保加利亞反對派的“真正有代表性的”領導人,根據這個詞句的定義來說,就不會願意在這些國家現存的政府裏“忠誠地工作”,任何三大國委員會也無法改變這一事實。誠然,在羅馬尼亞,共產黨同它們對手之間的緊張關係的確有所緩和。當委員會的成員於1945年12月31日抵達布加勒斯特時,米哈伊國王停止了他對格羅查政府的“怠工”。接著在1月7日,兩個主要反對黨中的兩名比較次要的政治人物加入了內閣。但格羅查仍然是首相,而共產黨對政府的控製絲毫沒有受到影響。隨後幾個月的事態證明,正式保證公民自由和盡快舉行選舉,完全是空談。然而,在羅馬尼亞政府頑固不化的行徑變得充分明顯之前,英美卻履行了它們在這筆交易中所承擔的義務,於1946年2月5日在外交上承認了改組後的格羅查政府。相反,由於保加利亞政府沒有進行任何變革,西方繼續不予承認。因此,12月間在莫斯科達成的協議,隻是暫時緩和了羅馬尼亞的緊張局勢,並沒有解決任何問題。


    三國外長在莫斯科達成的第三項主要妥協,影響到美國和俄國對中國和朝鮮的政策。自從戰勝日本以後,中國共產黨人和國民政府之間的互相猜疑、不信任以及時起時伏的交戰,加上駐朝鮮的俄國和美國軍事當局之間的齟齬,使亞洲大陸動盪不安。然而,俄國政府和美國政府各自宣布的政策卻並未發生嚴重的衝突。1945年12月16日,即三國外長在莫斯科開始會談的那天,杜魯門發表了美國對華政策的一項聲明。總統要求停止內戰,由中國“主要政治黨派”的代表舉行會議,就國內的爭鬥安排一項一勞永逸的解決辦法。他重申美國承認蔣介石政府是中國唯一合法的政權,但又宣稱,現存的“一黨統治的政府”應予擴大,以容納其他黨派的代表。杜魯門還聲稱,使中國實現統一與民主的一個必要條件是,取消象共產黨人所指揮的那種獨立的軍隊。他明確表示,永遠不會用美國武器來影響中國的內戰,但提議,等中國實現統一與和平後,美國將給予經濟援助。


    當外長們在莫斯科討論到中國問題時,莫洛托夫對於美國總統的聲明找不出什麽可以反對的地方。但他堅決要求貝爾納斯講得更具體些。莫洛托夫特別想知道,美國部隊正在華北幹些什麽,他們準備何時撤出。他建議確定一個日期,屆時俄國部隊撤離滿洲,美國部隊撤離中國。但貝爾納斯對此不以為然,他聲稱美國人必須完成遣返日本人的工作,而對於這項任務的完成無法規定一個期限。後來同史達林友好地討論了這一問題後,雙方同意,對於撤出部隊的日程暫時不作決定。這次發表的公報僅滿足於籠統的原則。三國外長宣稱,他們一致同意,需要“在國民政府領導下,在中國實現統一與民主,國民政府的各部門應由民主人士廣泛參加,內戰必須停止。三國外長重申,他們遵守不幹涉中國內政的政策。”


    因此,實際上,莫洛托夫和貝文都贊同了美國對中國的政策。貝爾納斯則相應地接受了俄國關於朝鮮的方案。在這方麵,外長們特別要求早日成立一個“朝鮮臨時民主政府”。為了幫助實現這個目標,將設立一個俄美聯合委員會。俄國和美國占領區司令官的代表將於兩周內舉行會議,來研究朝鮮的種種迫切問題。


    這些協議是很籠統的,幾乎沒有什麽意義。事實上,不久在朝鮮和中國都碰到了困難。雙方從一開始,就在朝鮮僵持不下。經過幾個月徒勞無益的爭吵後,俄國和美國在當地的談判於1946年5月中斷了。正如在德國出現的情況那樣,朝鮮的占領區成了兩個分隔開的部分,每一部分具有獨立的行政製度,彼此之間幾乎沒有經濟交流。


    至於中國,事態的發展則要複雜得多。1945年12月21日,馬歇爾將軍作為美國總統的特使到達了中國。他利用自己很高的威望,試圖促使共產黨人和蔣介石達成協議。起先他似乎取得一些成就。1946年1月10日宣布簽訂一項正式的停戰協定。在馬歇爾的主持下,成立了由共產黨和國民黨的代表以及美國軍官組成的專門小組,到各省去促使雙方停火。2月25日,蔣和一位共產黨代表簽署了一項協議,把共產黨部隊納入中國國軍的編製之內。同時,擬定了改組中國政府和製定一部新憲法的計劃。


    因此,直到1946年4月為止,美國的對華政策似乎執行得相當不錯。相對而言,俄國人比較被動,他們同蔣介石的關係,如果說是冷淡的,卻也是正常的。誠然,在滿洲,俄國人繼續攫取各種機器和其他可動資產,運往西伯利亞東部各省。他們還企圖同中國國民政府達成諒解,通過成立一些中蘇合辦的公司,聯合開採滿洲的礦藏,並利用其他無法搬動的工業財富。但美國政府表示不贊成任何這種安排,因而中國人在1946年3月拒絕了俄國的建議。雖然俄國的這些希望受到了挫折,但蘇聯政府卻繼續把蔣看作中國政府的首腦,同他打交道。所以,紅軍於1946年4月底全部撤出滿洲的行動,是根據同國民政府達成的協議,實際上是應國民政府提出的要求而這樣做的。

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