從盟國合作的觀點來看,不能不感覺到兩個痛心之處。關於波蘭的問題,始終沒有達成一項解決辦法,而俄國勢力在巴爾幹的突然高漲,使邱吉爾感到很不安,盡管羅斯福對於西方勢力在東南歐黯然失色,即使不是全不在意,至少看起來是不太關心的。


    (2)英美的軍事行動範圍


    緊跟著1944年夏天在法國和義大利的勝利,英美在這年早些時候那麽顯著的政治分歧有了暫時的緩和。當年6月,博諾米取代巴多裏奧,成為義大利政府的首腦,因此邱吉爾在義大利的政策受到了挫折。法國人民普遍表示願意,甚至急於支持戴高樂將軍和法國民族解放委員會,這使羅斯福對法國的政策也遭到了嚴重的挫敗。由於邱吉爾和羅斯福都承認了這種新的形勢,他們早先在探討對法意兩國最合適的政策時發生分歧的一些爭執大部分都消失了。


    1944年7月,戴高樂訪問華盛頓後,盟國承認法國民族解放委員會為法國國內實際上的權力機構。於是開始談判,以確定這個委員會和盟國軍事當局之間的關係。到8月25日,已經就民政和司法、通貨、檢查製度、平民救濟,以及對於繳獲的戰爭物資的處理這一類問題達成了協議。但是,美國政府很慎重。在簽訂這些協議時發表的一項官方聲明強調,已授權艾森豪同戴高樂的委員會的成員打交道,“隻要他們繼續得到正在為打敗德國和解放法國而戰鬥的大多數法國人民的擁護”。赫爾和羅斯福以往的不信任感反映在進一步的規定中:“一俟軍事情況許可,將給予法國人民以自由選擇他們的政府的機會。”


    可是這些限製不過是文字方麵的一種煙幕,藉以掩蓋美國政府從一種已經維持不住的立場上的後退。隨著事態本身的發展,戴高樂的深得人心已經沒有理由再可懷疑了。他已經成為法國抵抗的顯著的象徵,因此受到法國人民的歡迎。於是,10月23日,美國、英國和蘇聯正式承認戴高樂將軍為法國臨時政府首腦。同時,建立了一個包括巴黎在內的內地區域,在這個區域裏承認臨時政府擁有最高權力。此後不久,在11月11日,法國被邀請為歐洲諮詢委員會的成員。這一姿態是承認法國有權成為一個歐洲大國。在這方麵的一個更為明白無誤的步驟是(8-9 月)在敦巴頓橡樹園會議上達成的協議,應使法國同英國、美國、俄國和中國一起成為擬議中的安全理事會的第五個常任理事國。


    解放後的比利時的政治問題和法國的不同。比利時首都解放以後,比利時流亡政府於1944年9月8日從倫敦回到布魯塞爾,他們幾乎立刻就必須麵對一個棘手的問題。1940年,利奧波德國王沒有和流亡政府一起離開祖國,他的敵人指責他同納粹勾結。事實上,他們這樣說並不是毫無根據的。是否應該讓他保持王位,很快就成為一個激烈爭論的問題。由於瓦隆-法蘭德斯民族的對抗以及保守派-左派的鬥爭,這個問題更形複雜了,他們正好環繞著國王這個人大做文章。等到1944年9月20日成立了攝政體製後,問題遂暫時擱置,可是爭端不會長此平靜,在此後幾個月中繼續給比利時的政局帶來麻煩。


    在義大利,(1944年6月)羅馬解放後立即就職的博諾米內閣,初上台就試圖爭取放寬停戰條件。邱吉爾在8月間防問義大利時決定,應採取某種行動來減輕義大利人深受苦難的經濟的和其他的困難。臨行之前,他發表了一封給義大利人民“鼓舞和希望”的公開信。可是具體行動隻有在取得美國同意後才能實現。結果,對義大利的救濟成為9月間第二次魁北克會議議程上的一項問題。


    另一方麵,希臘則完全交給英國人處理。的確,美國人直截了當地不參預希臘的事務,除了一個辦理救濟的小組以外,還不準在這個國家裏使用任何美國軍隊。1944年8月邱吉爾訪問地中海時,趁機會見了喬治·帕潘德裏歐——希臘流亡政府新任命的總理。這次會晤的結果,邱吉爾似乎認為帕潘德裏歐正是推行英國政策的那種人。假使辦得到的話,他會安撫共產黨領導的抵抗運動,而不讓它在這個國家裏掌權。


    在邱吉爾會見帕潘德裏歐的時候,共產黨領導的人民陣線(即民族解放陣線)的代表經過長期的猶豫後,才參加了希臘內閣。這是英國計劃能夠成功的好兆頭。隻有盟國軍事當局和兩支對立的遊擊隊(即全國民主同盟和全國人民解放軍)之間的關係尚待解決。這一問題由1944年9月26日在卡塞塔簽訂的一項協議予以處理。按照這項協議的條款,希臘的兩支遊擊隊和希臘流亡政府都承認地中海盟軍最高統帥威爾遜將軍的軍事權力,並接受他派來的一位英國將軍在希臘擔任指揮。


    由於這些初步安排的結果,當德國人開始退出希臘時,小規模的英國部隊登陸並沒有遭到任何反抗,他們把退卻中的德軍追逐到南斯拉夫邊境。民族解放陣線擁有全國人民解放軍這支武裝部隊,有力量奪取政權,可是它沒有這樣做。它承認希臘流亡政府代表的權力,雖然有時頗為勉強,但並沒有採取任何行動來阻礙1944年10月18日在雅典重新成立內閣。然而,全國人民解放軍仍然是國內人數最多的武裝力量,隻要希臘各黨派之間對政治和社會政策的根本問題還爭論不休,就不能排除左派發動軍事政變的可能性。


    英國人敏銳地覺察到這種可能性,於是盡快加強政府中非共產黨黨派所掌握的武裝力量。第一步是把原來在義大利作戰的一旅希臘軍隊調回雅典。他們於1944年11月9日到達。第二步是解散遊擊隊,代之以新的國民近衛軍。英國人努力貫徹這項行動,結果在1944年12月初突然引起了一次政治危機。民族解放陣線和全國人民解放軍不想和平地放棄他們的統治地位,於是訴諸武力。戰鬥持續了一個多月,這使邱吉爾萬分驚慌和狼狽。

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