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美國、英國和俄國：它們的合作和衝突1941-1946年（第二次世界大戰史大全第五卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
所有的聯合國家都在根據它們特殊的資源情況謀求最大限度地轉向戰時生產。如果每個國家把國民生產中大致相同的份額用於戰爭，那末戰爭的財政負擔就在聯合國家之間根據它們的支付能力作了平等的分派。
這或許可以稱為租借法的公平分派理論。在官方的聲明和協定中，從來沒有直接提到提前償還這種理論。有些有影響的國會議員和各種報紙識破了要取消租借債務的計劃，但租借物資供應局的發言人和大多數美國報紙則認為，租借法的這一新理論基本上是合理的。
然而，美國公眾都發覺這一理論難以理解。國際間的債務通常被看作和私人的債務是相同的，大多數美國人都認為償還私人債務的這項道德標準也適用於國際財政方麵。因此，從1942年3月的一次民意測驗中可以看出，至少有百分之七十五的美國人被問道：“英國和蘇聯應不應該償還我們根據租借法案供給它們的作戰物資？”回答是“應該”。但這是 1942年早期的事。到了該年年底，公眾多少也同意了羅斯福和政府提出來的看法了。不管怎樣，在美國人的頭腦裏，租借法的原則仍然是含糊不清的，這種含糊之詞不到戰爭結束後進行最終結算時，是無法完全解決的。
加拿大在互助製度中的地位是特殊的。因為加拿大向美國出口許多貴重的原料，而它從未停止儲備美元，因而有足夠的美元來支付從美國進口的全部或幾乎全部的物資。因此，加拿大和美國之間並不存在導致實施租借法的那種財政收支不平衡的狀態。既然這種不平衡狀態並不存在，租借法的條款也就不適用於加拿大。整個戰爭期間，兩國貿易仍然是以現金為基礎。
但是加拿大和英國的關係同美國和英國的關係相去無幾。從加拿大輸出的原料和軍需品總額遠遠超過了從英國進口的物資。這個不平衡的情況由加拿大給予英國一係列饋贈而解決了。1942年4月的第一筆贈予解決了英國當時欠加拿大的全部債務，並得到十億美元的長期貸款。這筆貸款正好彌補了1942年的交易。
俄國的地位也是特殊的，戰爭前線的實際情況使俄國人不可能給英國人和美國人任何大規模的互惠援助。隻有在大批英美軍隊駐紮到了俄國土地上，蘇聯政府才有機會象英國或澳大利亞政府對美國人那樣為他們提供物資與勞務。因此，互助辦法對俄國人說來，幾乎完全是單向的渠道。
在1942年6月底以前，美國和英國運往俄國的物資是依照比弗布魯克-哈裏曼於1941年9月底出使莫斯科以後達成的議定書進行的。實際上對原來的協定已經作了一些重要的修改。特別是西方盟國把已經同意運給俄回人的橡膠和錫的數量急劇地減少了。由於馬來亞的陷落，俄國代表也同意作這一必要的修改，同時，隨著蘇聯經濟中這樣或那樣物資缺乏的情況變得特別嚴重時，他們自己也作出一些其他的修改。
運輸方麵的困難和生產與物資供應方麵的困難，幹擾了《對俄國供應議定書》的執行。珍珠港事件發生後的那幾個月裏，美國人根本未能按照業已商定的日期把供應物品運送出去，這種情況於1942年3月引起了羅斯福的注意，他發布了特別命令，讓俄國優先獲得原來指定給它的物資。結果，4月間，運往俄國的物資數量急劇上升。不幸，這種努力正巧碰上北極地區白晝時間的延長，因此派往摩爾曼斯克和阿爾漢格爾的護航隊在繞過北角，向僅距德軍占領區二十英裏的摩爾曼斯克駛去時，不得不遭到德國海軍和空軍的兩麵夾攻。損失是相當嚴重的：在1942年4月至6月間，從美國港口啟航的八十四艘船隻中隻有四十四艘完成了輸送貨物的任務。二十三艘被擊沉了。其餘的船隻隻得在蘇格蘭卸貨，等待情況好轉，因為在船隻已經嚴重缺乏的情況下，這樣的損失似乎是難以忍受的。決定在蘇格蘭卸貨一事，導致俄國人指責英國人盜竊了原來屬於他們的租借物資。
到1942年6月底，當第一號議定書到期時，英美兩國都已經按照條款履行了原來的協議，因為原來的協議僅僅規定應向俄國人提供物資，並沒有對運輸問題作出解決。但是物資雖然已經準備好了，裝船的數量卻隻占全部物資的五分之四，而且其中就連這五分之四有一大部分還是未能運送出去。
為了開闢其他較為安全的通往俄國的運輸路線，曾經作了很大的努力。一條路線是從波斯灣港口出發取道波斯，另一條路線是用俄國船隻駛過太平洋。但是這兩條路線都牽涉到漫長的陸上和海上行程，所以直到1942年下半年，它們才變得相當重要。
《對俄國供應第二號議定書》是在華盛頓簽定的。有效期是自1942年7月1日至1943年6月底為止。盡管早在5月份談判就已經開始了，但議定書卻拖延到1942年10月才最後簽訂。拖延的一個原因是英美兩國政府對於同蘇聯的經濟關係所應採取的政策意見不一，另一個原因是在安排摩爾曼斯克-阿爾漢格爾這條航線的噸位數量上還在同俄國磋商。
英國人希望對俄國的物資供應工作應當做到象美國對英國的關係那樣。他們看不出為什麽俄國人在申請物資時無須要象他們那樣說明理由和提供數字，他們建議關於分配給俄國的物資應當通過已經成立的聯合委員會來處理，或許把聯合委員會改組一下，讓俄國作為成員也參加進去。然而美國人竭力反對，最終否決了整個建議。
這或許可以稱為租借法的公平分派理論。在官方的聲明和協定中，從來沒有直接提到提前償還這種理論。有些有影響的國會議員和各種報紙識破了要取消租借債務的計劃，但租借物資供應局的發言人和大多數美國報紙則認為，租借法的這一新理論基本上是合理的。
然而，美國公眾都發覺這一理論難以理解。國際間的債務通常被看作和私人的債務是相同的，大多數美國人都認為償還私人債務的這項道德標準也適用於國際財政方麵。因此，從1942年3月的一次民意測驗中可以看出，至少有百分之七十五的美國人被問道：“英國和蘇聯應不應該償還我們根據租借法案供給它們的作戰物資？”回答是“應該”。但這是 1942年早期的事。到了該年年底，公眾多少也同意了羅斯福和政府提出來的看法了。不管怎樣，在美國人的頭腦裏，租借法的原則仍然是含糊不清的，這種含糊之詞不到戰爭結束後進行最終結算時，是無法完全解決的。
加拿大在互助製度中的地位是特殊的。因為加拿大向美國出口許多貴重的原料，而它從未停止儲備美元，因而有足夠的美元來支付從美國進口的全部或幾乎全部的物資。因此，加拿大和美國之間並不存在導致實施租借法的那種財政收支不平衡的狀態。既然這種不平衡狀態並不存在，租借法的條款也就不適用於加拿大。整個戰爭期間，兩國貿易仍然是以現金為基礎。
但是加拿大和英國的關係同美國和英國的關係相去無幾。從加拿大輸出的原料和軍需品總額遠遠超過了從英國進口的物資。這個不平衡的情況由加拿大給予英國一係列饋贈而解決了。1942年4月的第一筆贈予解決了英國當時欠加拿大的全部債務，並得到十億美元的長期貸款。這筆貸款正好彌補了1942年的交易。
俄國的地位也是特殊的，戰爭前線的實際情況使俄國人不可能給英國人和美國人任何大規模的互惠援助。隻有在大批英美軍隊駐紮到了俄國土地上，蘇聯政府才有機會象英國或澳大利亞政府對美國人那樣為他們提供物資與勞務。因此，互助辦法對俄國人說來，幾乎完全是單向的渠道。
在1942年6月底以前，美國和英國運往俄國的物資是依照比弗布魯克-哈裏曼於1941年9月底出使莫斯科以後達成的議定書進行的。實際上對原來的協定已經作了一些重要的修改。特別是西方盟國把已經同意運給俄回人的橡膠和錫的數量急劇地減少了。由於馬來亞的陷落，俄國代表也同意作這一必要的修改，同時，隨著蘇聯經濟中這樣或那樣物資缺乏的情況變得特別嚴重時，他們自己也作出一些其他的修改。
運輸方麵的困難和生產與物資供應方麵的困難，幹擾了《對俄國供應議定書》的執行。珍珠港事件發生後的那幾個月裏，美國人根本未能按照業已商定的日期把供應物品運送出去，這種情況於1942年3月引起了羅斯福的注意，他發布了特別命令，讓俄國優先獲得原來指定給它的物資。結果，4月間，運往俄國的物資數量急劇上升。不幸，這種努力正巧碰上北極地區白晝時間的延長，因此派往摩爾曼斯克和阿爾漢格爾的護航隊在繞過北角，向僅距德軍占領區二十英裏的摩爾曼斯克駛去時，不得不遭到德國海軍和空軍的兩麵夾攻。損失是相當嚴重的：在1942年4月至6月間，從美國港口啟航的八十四艘船隻中隻有四十四艘完成了輸送貨物的任務。二十三艘被擊沉了。其餘的船隻隻得在蘇格蘭卸貨，等待情況好轉，因為在船隻已經嚴重缺乏的情況下，這樣的損失似乎是難以忍受的。決定在蘇格蘭卸貨一事，導致俄國人指責英國人盜竊了原來屬於他們的租借物資。
到1942年6月底，當第一號議定書到期時，英美兩國都已經按照條款履行了原來的協議，因為原來的協議僅僅規定應向俄國人提供物資，並沒有對運輸問題作出解決。但是物資雖然已經準備好了，裝船的數量卻隻占全部物資的五分之四，而且其中就連這五分之四有一大部分還是未能運送出去。
為了開闢其他較為安全的通往俄國的運輸路線，曾經作了很大的努力。一條路線是從波斯灣港口出發取道波斯，另一條路線是用俄國船隻駛過太平洋。但是這兩條路線都牽涉到漫長的陸上和海上行程，所以直到1942年下半年，它們才變得相當重要。
《對俄國供應第二號議定書》是在華盛頓簽定的。有效期是自1942年7月1日至1943年6月底為止。盡管早在5月份談判就已經開始了，但議定書卻拖延到1942年10月才最後簽訂。拖延的一個原因是英美兩國政府對於同蘇聯的經濟關係所應採取的政策意見不一，另一個原因是在安排摩爾曼斯克-阿爾漢格爾這條航線的噸位數量上還在同俄國磋商。
英國人希望對俄國的物資供應工作應當做到象美國對英國的關係那樣。他們看不出為什麽俄國人在申請物資時無須要象他們那樣說明理由和提供數字，他們建議關於分配給俄國的物資應當通過已經成立的聯合委員會來處理，或許把聯合委員會改組一下，讓俄國作為成員也參加進去。然而美國人竭力反對，最終否決了整個建議。