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1942-1946年的遠東（第二次世界大戰史大全第八卷） 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
然而，這時已經明顯存在著普遍反對新憲法準備工作的情緒。當聯邦總督在吉隆坡就職時，沒有一個素丹參加就職儀式，而是寄去了一封信；除柔佛邦的攝政者以外，各邦的統治者都簽了字。他們在信中聲明，雖然他們對英王並無不敬之意，但是他們不準備採取任何步驟去破壞現時向英國政府提1英國殖民部：《哈羅德?麥克麥可爵士馬來亞之行的報告（1945年10月至1946年1月）》〔reportonamissiontomyabysirharoldmacmi插el（october1945-januaryl946）〕，殖民部文件第194號（倫敦，英王陛下文書局，1946年版）。
出的反對建立聯邦的抗議。素丹們認為，英國政府沒有給素丹們足夠的機會去考慮該計劃的含意。他們看到的是修改過的協定，而且要求他們無保留地接受這些協定；在他們看來，他們受到了過分的壓力，在某些情況下甚至等於是以廢黜相威脅。除各邦統治者以外，還有來自其他方麵的反對意見。在馬來人中第一次出現了政治團體，其中最重要的是新成立的“全馬來亞馬來人大會黨”，後來稱為“馬來民族聯合機構”，具有明顯的反對聯邦的意向。由柔佛的拿督翁?賓?賈法爾在吉隆坡主持召開的一次大會上，這個機構通過了一個決議，抗議英國政府同各邦統治者簽訂協定時未考慮各邦的憲法、傳統、風俗和習慣，因此是無效的；這些脅定是在沒有告知各邦人民的情況之下訂出的，因此是違背民主原則的：這些協定意味著徹頭徹尾的併吞，因
此是違背條約聖潔性的原則的。
在這個時期內，據報導說，素丹們也反對“馬來亞聯邦”這個名稱，因為這個名稱看來是意味著毀滅各邦的獨特性；他們也反對麥克麥可協定中的條款，根據這些條款，英國獲得了在這些邦中“完全的政權和司法權”，因為素丹們覺得，這樣一來，剩給他們的除了宗教事務方麵的權力以外，就沒有其他任何主權了。各邦的人民也表示反對；他們支持各邦統治者的批評。1946年4月16日，馬來民族聯合機構發表聲明，宣布馬來人不反對聯合的原則或共同國籍的原則；他們認為這兩者都是必要的；但是他們極不贊成把各邦的主權移交給英國，要求歸還這些主權，恢復各邦過去的大英國協保護國的地位。1此外，雖然這個聲明確實接受了共同國籍的原則，但是眾所周知，在馬來人中普遍存在著一種恐懼，怕目前的這些建議將會導致華人不但在經
濟方麵而且還在政治方麵控製馬來人。
聯合王國中的國會議員和前殖民地官員的遊說活動，也加強了馬來亞的反抗；顯然，所通過的建議是行不通的。1946年5月2日，愛德華?金特爵士同各邦統治者開始了會談。麥克唐納於6月1日到達吉隆坡時，各邦統治者正式歡迎他，這個行動表明氣氛已有所改善。第二天，他同各邦統治者舉行了會談。之後又舉行了一係列會談；7月4日宣布，正在考慮把“馬來亞聯邦”改成“馬來亞聯合邦”，把總督改成高級專員。各邦統治者接受300了英國在這些基本原則上的讓步。接著，又就國籍問題舉行了會談。但是關
於這個問題，履行這些建議所必需的經樞密院審議的敕令還未頒布。
1946年7月25日，在吉隆坡再次舉行會議後，宣布成立一個工作委員會，由英國行政機構、各邦統治者和馬來民族聯合機構共同派代表組成，來研究和就憲法問題提出報告；這個委員會於8月6日舉行會議。工作委員會在8月至11月間不時舉行會議，11月20日向全體會議提出了報告。各邦統治者和馬來民族聯合機構表示同意這個報告，於是將報告遞交給英國政府。
該報告把下列各點作為基本原則：
（1）應建立一個強大的中央政府，以保證促使全國福利和進步的所有重
要事務得以精簡而有效地進行。
（2）應明確表明並保持每個馬來邦和每個殖民地的獨特性。
（3）新協定應從長遠的觀點，為馬來亞走向最終自治的發展提供手段和
前景。
（4）為了建立具有廣泛基礎的各種製度，以保證第三條原則的有效執1《泰晤士報》，1946年4月17日。
行，應採用一種共同國籍，使任何把馬夾亞看作自己真正的祖國、看作自己
效忠的目標的人都能享有政治權利。
（5）由於這些邦是英國管轄的馬來邦，因此，作為英國的臣民，不能效忠於其他國家，也不能把其他國家看作是自己的祖國；他們占有特殊地位，
並擁有權利，這些權利必須予以保護。1
因此，委員會建議採用聯合邦憲法的形式。但是，考慮到必須給馬來亞的各族人民以表達他們觀點的機會，聯邦總督於1946年12月組織了一個進行進一步協商的委員會，代表非馬來人，就憲法問題和國籍問題在整個半島
舉行多次會議，以收集論據，並提出報告和建議。
因此，到1946年結束時，這些困難問題仍未最後解決，然而正朝著達成一項協議的道路穩步前進。同時，雖然馬來亞聯邦顯然必須立即進行根本的
改造，但是它還是正式存在著。
在1945—1946年期間，英國政府在其他三個對馬來301人有利害關係的地區進行了憲法改革。英國北婆羅洲公司把它的權利讓與英王，1946年7月15日北婆羅洲成為英國的直轄殖民地；納閩島過去是海峽殖民區的一部分，現在併入了這個新殖民地；獨立的沙撈越邦也不復存在了。國王查理?溫納?布魯克爵士在徵得沙撈越邦議會的同意之後，把他的主權奉送給大英帝國，並於1946年7月1日起生效，於是沙撈越成為英國的直轄殖民地。這位國王在1946年2月6日給他的人民的文告中談到即將發生的改變：英王陛下的政府宣布，同意接受我將沙撈越邦奉讓給英王陛下的建議，最高國務會議的成員和我本人對此深感欣慰。我們欣悉，今後除英王陛下行使的權力以外，其他任何權力都將終止其在本邦的行使。我們相信，我們人民的未來很有可能是前所未有的覺醒、啟蒙、穩定和社會進步的這樣一種時代的前景。我們把接
出的反對建立聯邦的抗議。素丹們認為，英國政府沒有給素丹們足夠的機會去考慮該計劃的含意。他們看到的是修改過的協定，而且要求他們無保留地接受這些協定；在他們看來，他們受到了過分的壓力，在某些情況下甚至等於是以廢黜相威脅。除各邦統治者以外，還有來自其他方麵的反對意見。在馬來人中第一次出現了政治團體，其中最重要的是新成立的“全馬來亞馬來人大會黨”，後來稱為“馬來民族聯合機構”，具有明顯的反對聯邦的意向。由柔佛的拿督翁?賓?賈法爾在吉隆坡主持召開的一次大會上，這個機構通過了一個決議，抗議英國政府同各邦統治者簽訂協定時未考慮各邦的憲法、傳統、風俗和習慣，因此是無效的；這些脅定是在沒有告知各邦人民的情況之下訂出的，因此是違背民主原則的：這些協定意味著徹頭徹尾的併吞，因
此是違背條約聖潔性的原則的。
在這個時期內，據報導說，素丹們也反對“馬來亞聯邦”這個名稱，因為這個名稱看來是意味著毀滅各邦的獨特性；他們也反對麥克麥可協定中的條款，根據這些條款，英國獲得了在這些邦中“完全的政權和司法權”，因為素丹們覺得，這樣一來，剩給他們的除了宗教事務方麵的權力以外，就沒有其他任何主權了。各邦的人民也表示反對；他們支持各邦統治者的批評。1946年4月16日，馬來民族聯合機構發表聲明，宣布馬來人不反對聯合的原則或共同國籍的原則；他們認為這兩者都是必要的；但是他們極不贊成把各邦的主權移交給英國，要求歸還這些主權，恢復各邦過去的大英國協保護國的地位。1此外，雖然這個聲明確實接受了共同國籍的原則，但是眾所周知，在馬來人中普遍存在著一種恐懼，怕目前的這些建議將會導致華人不但在經
濟方麵而且還在政治方麵控製馬來人。
聯合王國中的國會議員和前殖民地官員的遊說活動，也加強了馬來亞的反抗；顯然，所通過的建議是行不通的。1946年5月2日，愛德華?金特爵士同各邦統治者開始了會談。麥克唐納於6月1日到達吉隆坡時，各邦統治者正式歡迎他，這個行動表明氣氛已有所改善。第二天，他同各邦統治者舉行了會談。之後又舉行了一係列會談；7月4日宣布，正在考慮把“馬來亞聯邦”改成“馬來亞聯合邦”，把總督改成高級專員。各邦統治者接受300了英國在這些基本原則上的讓步。接著，又就國籍問題舉行了會談。但是關
於這個問題，履行這些建議所必需的經樞密院審議的敕令還未頒布。
1946年7月25日，在吉隆坡再次舉行會議後，宣布成立一個工作委員會，由英國行政機構、各邦統治者和馬來民族聯合機構共同派代表組成，來研究和就憲法問題提出報告；這個委員會於8月6日舉行會議。工作委員會在8月至11月間不時舉行會議，11月20日向全體會議提出了報告。各邦統治者和馬來民族聯合機構表示同意這個報告，於是將報告遞交給英國政府。
該報告把下列各點作為基本原則：
（1）應建立一個強大的中央政府，以保證促使全國福利和進步的所有重
要事務得以精簡而有效地進行。
（2）應明確表明並保持每個馬來邦和每個殖民地的獨特性。
（3）新協定應從長遠的觀點，為馬來亞走向最終自治的發展提供手段和
前景。
（4）為了建立具有廣泛基礎的各種製度，以保證第三條原則的有效執1《泰晤士報》，1946年4月17日。
行，應採用一種共同國籍，使任何把馬夾亞看作自己真正的祖國、看作自己
效忠的目標的人都能享有政治權利。
（5）由於這些邦是英國管轄的馬來邦，因此，作為英國的臣民，不能效忠於其他國家，也不能把其他國家看作是自己的祖國；他們占有特殊地位，
並擁有權利，這些權利必須予以保護。1
因此，委員會建議採用聯合邦憲法的形式。但是，考慮到必須給馬來亞的各族人民以表達他們觀點的機會，聯邦總督於1946年12月組織了一個進行進一步協商的委員會，代表非馬來人，就憲法問題和國籍問題在整個半島
舉行多次會議，以收集論據，並提出報告和建議。
因此，到1946年結束時，這些困難問題仍未最後解決，然而正朝著達成一項協議的道路穩步前進。同時，雖然馬來亞聯邦顯然必須立即進行根本的
改造，但是它還是正式存在著。
在1945—1946年期間，英國政府在其他三個對馬來301人有利害關係的地區進行了憲法改革。英國北婆羅洲公司把它的權利讓與英王，1946年7月15日北婆羅洲成為英國的直轄殖民地；納閩島過去是海峽殖民區的一部分，現在併入了這個新殖民地；獨立的沙撈越邦也不復存在了。國王查理?溫納?布魯克爵士在徵得沙撈越邦議會的同意之後，把他的主權奉送給大英帝國，並於1946年7月1日起生效，於是沙撈越成為英國的直轄殖民地。這位國王在1946年2月6日給他的人民的文告中談到即將發生的改變：英王陛下的政府宣布，同意接受我將沙撈越邦奉讓給英王陛下的建議，最高國務會議的成員和我本人對此深感欣慰。我們欣悉，今後除英王陛下行使的權力以外，其他任何權力都將終止其在本邦的行使。我們相信，我們人民的未來很有可能是前所未有的覺醒、啟蒙、穩定和社會進步的這樣一種時代的前景。我們把接