會議在前博克多格根偽政府的一間不大的會議廳內舉行，由喬巴山主持。出席
會議的有蘇黑巴托爾、鮑陀、布麻曾德、盧卡斯基、博克多格根，蒙古人民軍的其
他幾位騎兵團長彭楚克、哈斯巴托爾和囊劄特等也列席了會議。
會議中心議題是製定國家的政權形式。
喬巴山首先發言，他簡單回顧了蒙古人民黨和蒙古人民軍的建立過程和艱苦奮
鬥的厲史、提出了建立新的完全“獨立”的國家政體的緊迫性和必要性。
蘇黑巴托爾作了正式發言。他說：“按照人民政府的情況，我們本來可以建立
蘇維埃模式的蒙古政府，但考慮到蒙古的具體情況，我們作了變通。當我們在恰克
圖分析蒙古社會內部的形勢時就已經意識到，照蒙古現狀來看，蒙古離開中世紀的
製度並不遠。在這種情況下，我們不能急於求成。目前，我們的首要任務是反對外
國帝國主義，爭取民族獨立和自由。所以，決定建立保留大汗有限權利的君主立憲
政體，人民政府將在這個政體中發揮領導作用。”
鮑陀作為人民政府的總理，對政府與大汗之間的關係作了補充說明。他看了一
眼坐在角落裏的博立多格根說：“我們必須在宗教和政治之間劃清一個界線。宗教
範圍以外的事情，由人民政府行使權力，大汗則可以享有宗教範圍以內的權力，但
是，二者必須統一在黨的領導之下。”
會議經過反覆的討論、磋商，最後製定了一個具有臨時‘憲法”性質的《誓約》，
主要內容有：
第一條，蒙古國大汗哲布尊丹巴呼圖克圖是黃教教主，他不得幹預國家的政務，
但是在一切宗教事務上享有權力。
第二條，蒙古國實行君主立憲製，其大汗博克多哲布尊丹巴呼圖克圖對外的一
切行文都必須通過人民政府主席。
第三條，政府為了鞏固蒙古國的基礎，為了人民的福利而主張頒布的各項法令，
隻有在報告大汗之後才能予以實施。大汗不得對這些法令加以反對成取消。其他性
質的立法草案，在報告時，得由大汗退回政府重新討論，但以一次為限。
第四條，國家發生政變或內部叛亂時，政府得變更平時規章，無須報告大汗即
可獨自採取重要措施或頒布法令。
這些條款的製訂、奠定了外蒙古作為一個“國家形式”的政治基礎。博克多格
根和人民政府的領導人在隆重的儀式中宣誓就職。
會議一直持續進行了幾天。最後還選舉產生了人民政府的各部領導人。
任命如下：
鮑陀任國務總理兼外交部長，
丹尚任財政部長
蘇黑巴托爾任軍政部長兼總司令
喬巴山任軍政部副部長兼政治副司令
馬克索爾任司法部長
一些封建主和上層喇嘛也被保留在人民政府內，他們對政府仍具有重要影響。
經過一係列條款、法律措艷的製訂頒布，“君主立憲”製的“蒙古國”具備了
初步的政治基礎。但是，潛在的矛盾依然存在，這些矛盾後來成為革命黨不斷分化
的重要原因。
人民政府請求蘇維埃政府允許蘇俄紅軍繼續待在蒙古，直到把外蒙古境內的俄
國白匪肅清為止。
在致蘇俄政府的信件中，蘇黑巴托爾直接了當地寫道：“蒙古人民雖然經過了
一場深刻的革命，但是他的生命力仍然十分虛弱。為了保護蒙古革命勢力健康壯大，
使蒙古不遭受外國侵略者的入侵，同時保證國內民主政權不受封建主的顛覆，請求
偉大的列寧和在他的思想指導下建立起來的紅軍依舊停留在蒙古，以保護蒙古人民
革命的成果。”
莫斯科的領袖們分析了遠東和亞洲的革命形勢。他們認為，蒙古正受到日本軍
國主義及其中國代理人張作霖的武力威脅，還受到由英美撐腰的北京政府的威脅，
同時，外蒙古境內還有沙俄白匪殘餘勢力以及反對革命的蒙古封建主和上層喇嘛。
因此，紅軍必須屯駐外蒙古協助蒙古革命黨完成解放蒙古人民，建立社會主義的偉
大使命。
列寧委派蘇軍參謀長庫佐耶夫通知蘇俄遠東共和國軍分區，傳達了莫斯科高層
領導的決定。
大批蘇軍就這樣留在了外蒙古廣寬的草原上。
3、一石激起千層浪
外蒙古宣布“獨立”和建立“蒙古國”的消息傳到內地，立即在中華神州大地
上掀起了千層巨浪，一時間輿論大嘩。國內各民間團體、民主黨派紛紛發表宣言，
反對蒙古王公貴族分裂祖國的倒行逆旋，譴責蘇俄對中國外蒙古的武裝占領。
北京街頭，身挎帆布包的報童狂喊著穿街而過，驚恐的聲音迴響在大街小巷。
“看報、快看報，外蒙古宣布獨立，俄國人進入外蒙！”
國人紛紛駐足。登載有外蒙古“獨立”消息的各種報紙轉瞬間被搶購一空。
會議的有蘇黑巴托爾、鮑陀、布麻曾德、盧卡斯基、博克多格根，蒙古人民軍的其
他幾位騎兵團長彭楚克、哈斯巴托爾和囊劄特等也列席了會議。
會議中心議題是製定國家的政權形式。
喬巴山首先發言，他簡單回顧了蒙古人民黨和蒙古人民軍的建立過程和艱苦奮
鬥的厲史、提出了建立新的完全“獨立”的國家政體的緊迫性和必要性。
蘇黑巴托爾作了正式發言。他說：“按照人民政府的情況，我們本來可以建立
蘇維埃模式的蒙古政府，但考慮到蒙古的具體情況，我們作了變通。當我們在恰克
圖分析蒙古社會內部的形勢時就已經意識到，照蒙古現狀來看，蒙古離開中世紀的
製度並不遠。在這種情況下，我們不能急於求成。目前，我們的首要任務是反對外
國帝國主義，爭取民族獨立和自由。所以，決定建立保留大汗有限權利的君主立憲
政體，人民政府將在這個政體中發揮領導作用。”
鮑陀作為人民政府的總理，對政府與大汗之間的關係作了補充說明。他看了一
眼坐在角落裏的博立多格根說：“我們必須在宗教和政治之間劃清一個界線。宗教
範圍以外的事情，由人民政府行使權力，大汗則可以享有宗教範圍以內的權力，但
是，二者必須統一在黨的領導之下。”
會議經過反覆的討論、磋商，最後製定了一個具有臨時‘憲法”性質的《誓約》，
主要內容有：
第一條，蒙古國大汗哲布尊丹巴呼圖克圖是黃教教主，他不得幹預國家的政務，
但是在一切宗教事務上享有權力。
第二條，蒙古國實行君主立憲製，其大汗博克多哲布尊丹巴呼圖克圖對外的一
切行文都必須通過人民政府主席。
第三條，政府為了鞏固蒙古國的基礎，為了人民的福利而主張頒布的各項法令，
隻有在報告大汗之後才能予以實施。大汗不得對這些法令加以反對成取消。其他性
質的立法草案，在報告時，得由大汗退回政府重新討論，但以一次為限。
第四條，國家發生政變或內部叛亂時，政府得變更平時規章，無須報告大汗即
可獨自採取重要措施或頒布法令。
這些條款的製訂、奠定了外蒙古作為一個“國家形式”的政治基礎。博克多格
根和人民政府的領導人在隆重的儀式中宣誓就職。
會議一直持續進行了幾天。最後還選舉產生了人民政府的各部領導人。
任命如下：
鮑陀任國務總理兼外交部長，
丹尚任財政部長
蘇黑巴托爾任軍政部長兼總司令
喬巴山任軍政部副部長兼政治副司令
馬克索爾任司法部長
一些封建主和上層喇嘛也被保留在人民政府內，他們對政府仍具有重要影響。
經過一係列條款、法律措艷的製訂頒布，“君主立憲”製的“蒙古國”具備了
初步的政治基礎。但是，潛在的矛盾依然存在，這些矛盾後來成為革命黨不斷分化
的重要原因。
人民政府請求蘇維埃政府允許蘇俄紅軍繼續待在蒙古，直到把外蒙古境內的俄
國白匪肅清為止。
在致蘇俄政府的信件中，蘇黑巴托爾直接了當地寫道：“蒙古人民雖然經過了
一場深刻的革命，但是他的生命力仍然十分虛弱。為了保護蒙古革命勢力健康壯大，
使蒙古不遭受外國侵略者的入侵，同時保證國內民主政權不受封建主的顛覆，請求
偉大的列寧和在他的思想指導下建立起來的紅軍依舊停留在蒙古，以保護蒙古人民
革命的成果。”
莫斯科的領袖們分析了遠東和亞洲的革命形勢。他們認為，蒙古正受到日本軍
國主義及其中國代理人張作霖的武力威脅，還受到由英美撐腰的北京政府的威脅，
同時，外蒙古境內還有沙俄白匪殘餘勢力以及反對革命的蒙古封建主和上層喇嘛。
因此，紅軍必須屯駐外蒙古協助蒙古革命黨完成解放蒙古人民，建立社會主義的偉
大使命。
列寧委派蘇軍參謀長庫佐耶夫通知蘇俄遠東共和國軍分區，傳達了莫斯科高層
領導的決定。
大批蘇軍就這樣留在了外蒙古廣寬的草原上。
3、一石激起千層浪
外蒙古宣布“獨立”和建立“蒙古國”的消息傳到內地，立即在中華神州大地
上掀起了千層巨浪，一時間輿論大嘩。國內各民間團體、民主黨派紛紛發表宣言，
反對蒙古王公貴族分裂祖國的倒行逆旋，譴責蘇俄對中國外蒙古的武裝占領。
北京街頭，身挎帆布包的報童狂喊著穿街而過，驚恐的聲音迴響在大街小巷。
“看報、快看報，外蒙古宣布獨立，俄國人進入外蒙！”
國人紛紛駐足。登載有外蒙古“獨立”消息的各種報紙轉瞬間被搶購一空。