威脅著我們的生命、財產的安全。為了防患於未然，抵製蘇維埃的革命在蒙古中間
傳播。我們隻有與中國政府聯合，取消自治，共同建設新的蒙古。因此，我們有必
要同中國政府談判，以講好取消自治的條件。”
他的主張得到了蒙古上層階級的支持，他們認為，為了保護自己的利益不受侵
犯，必須防止赤化的思想和活動，所以取消自治回歸中華民國是鞏固他們地位的最
好選擇。
1919年夏天，庫倫城涼風習習，景色宜人，中國政府駐庫倫總督陳毅同“蒙古
自治政府”哲布尊丹巴開始談判。陳毅勸其自動放棄“自治”而服從中國政府的領
導，中國政府則答應給封建主階級保留一切特權和優待。自治政府卻一再刁難，這
樣，開始了長期的討價還價。談判異常艱難，氣氛很不融洽。
談判討價還價的中心是關於交出1911至1912年阿拉特大眾所占陣地的條件。
以巴特瑪多爾濟為首的“政府”向陳毅取得了有利於哲布尊丹巴、寺院、王公
以及其他封建主的一些讓步。陳毅有意用和平的手段來埋葬“自治”，他力主妥協
解決這一問題。
長期的拉鋸談判，終於出現了一個文件：“改善蒙古未來地位的64條”。其主
要條款如下：
（一）、蒙古自治政府“自動”取消；（二）、蒙古受中國駐庫倫總督及駐科
布多、烏裏雅蘇台和恰克圖的副總督管轄；總督及副總督的助理均由蒙古王公充任
之；（三）、中國不向蒙古移民；（四）、恢復汗、王、公及台吉等的傣祿；此外，
規定上層喇嘛及哲布尊丹巴本人的薪傣；赴京領薪的規定被取消，薪金在當地發給；
（五）、封建主向阿拉特牧奴徵收年貢及一切其他捐稅，令其服勞役的權利全部保
留；（六）、準許外蒙王公領主派遣代表出席中國議院；（七）、哲布尊丹巴保留
大汗稱號，每年大汗為自己及其妻領取薪俸白銀6.000兩；（八）、中國駐蒙古軍隊
的費用由阿拉特負擔。
文件一出籠，即刻被1919年7月召開的“諮詢議會”否決。“議會”對別的條款
甚感滿意，唯獨不同意取消“自治”
為此，哲布尊丹巴和“議會”翻了臉，他滿心清楚，有這64條，取消“自治”
實屬虛名，而這64條對外蒙古的王公上層有說不盡的好處。於是，“議會”立即被
解散。
與此同時，蘇維埃紅軍向遠東進軍取得了不斷的勝利，迫近俄中蒙邊境。日本
為了獲取在蒙古的好處，也極力支持段琪瑞政府解決蒙古問題，駐軍庫倫。因此，
當陳毅的協商政策在外蒙古受到反對的同時，中國政府決定盡快解決外蒙古問題。
1919年11月，西伯利亞的寒流裹著北國的黃沙滾滾南下，把大地變成飛沙走石
的世界。初冬的蕭條帶給人一種逼人的殺氣。整個世界似乎都被這股殺氣壓得喘不
過氣了。中國大地上，軍閥割據，混戰不止。搞得民不聊生。但為了爭取外蒙古的
主權，中國政府毅然授命能幹的徐樹錚將軍進駐外蒙古，以迅速解決蒙古問題。
第八節 徐樹錚快刀斬亂麻
一、“小扇子軍師”徐樹錚
在中國近現代史的風雲人物中，有一位大名鼎鼎的段琪瑞，而世人卻不知段氏
的一係列重大措施，均出自一人策劃，段氏對此人近乎言聽計從，此人不是別人，
正是在民國歷史的幾次重大轉折關頭都留下其深深印跡，尤其是在處理舉世震驚的
外蒙古“自治”問題上力創奇蹟的徐樹錚。
徐樹錚字又錚，江蘇省蕭縣（今屬安徽）人，生於1880年11月11日（清光緒六
年十月初九）。他的父親徐忠清是拔貢生，一生以教書為業。
1892年徐樹錚十二歲時中了秀才，十七歲到南京考舉人，沒有考中。1901年冬，
他到濟南上書山東巡撫袁世凱，企圖由此謀取出路，不成功，卻無意中結識了段琪
瑞，受其賞識，當了書記官，從此成為段的親信人物。
1905年由段保送去日本士官學校，兩年後以第七期步兵科畢業。回國時，年方
二十七歲，入段幕府，運籌帷幄，青年“得誌”，十分自豪。先後任第六鎮軍事參
議，第一軍總參謀。
1917年春，黎、段之間的矛盾更加尖銳，徐樹錚代表段到徐州，極力煽動張勳
反黎。5月，黎下令免段職，徐即以同意清朝復闢為誘餌，策動張勳於7月1日把黎元
洪趕下台。事後，他又以“討逆軍”總部參贊的名義，追隨段討平了張勳復辟。接
著，直係軍閥首領馮國璋繼任總統，皖係軍閥首領段琪瑞仍以國務總理的名義掌握
北京政府。8月徐又被任為陸軍部處長。
徐樹錚依靠日本帝國主義的扶植，在當時的政局中，縱橫揮灑。他於1918年初
到奉天勾結張作霖，自任奉軍副司令，隨奉軍入關，壓迫馮國璋同意對南方“護法”
傳播。我們隻有與中國政府聯合，取消自治，共同建設新的蒙古。因此，我們有必
要同中國政府談判，以講好取消自治的條件。”
他的主張得到了蒙古上層階級的支持，他們認為，為了保護自己的利益不受侵
犯，必須防止赤化的思想和活動，所以取消自治回歸中華民國是鞏固他們地位的最
好選擇。
1919年夏天，庫倫城涼風習習，景色宜人，中國政府駐庫倫總督陳毅同“蒙古
自治政府”哲布尊丹巴開始談判。陳毅勸其自動放棄“自治”而服從中國政府的領
導，中國政府則答應給封建主階級保留一切特權和優待。自治政府卻一再刁難，這
樣，開始了長期的討價還價。談判異常艱難，氣氛很不融洽。
談判討價還價的中心是關於交出1911至1912年阿拉特大眾所占陣地的條件。
以巴特瑪多爾濟為首的“政府”向陳毅取得了有利於哲布尊丹巴、寺院、王公
以及其他封建主的一些讓步。陳毅有意用和平的手段來埋葬“自治”，他力主妥協
解決這一問題。
長期的拉鋸談判，終於出現了一個文件：“改善蒙古未來地位的64條”。其主
要條款如下：
（一）、蒙古自治政府“自動”取消；（二）、蒙古受中國駐庫倫總督及駐科
布多、烏裏雅蘇台和恰克圖的副總督管轄；總督及副總督的助理均由蒙古王公充任
之；（三）、中國不向蒙古移民；（四）、恢復汗、王、公及台吉等的傣祿；此外，
規定上層喇嘛及哲布尊丹巴本人的薪傣；赴京領薪的規定被取消，薪金在當地發給；
（五）、封建主向阿拉特牧奴徵收年貢及一切其他捐稅，令其服勞役的權利全部保
留；（六）、準許外蒙王公領主派遣代表出席中國議院；（七）、哲布尊丹巴保留
大汗稱號，每年大汗為自己及其妻領取薪俸白銀6.000兩；（八）、中國駐蒙古軍隊
的費用由阿拉特負擔。
文件一出籠，即刻被1919年7月召開的“諮詢議會”否決。“議會”對別的條款
甚感滿意，唯獨不同意取消“自治”
為此，哲布尊丹巴和“議會”翻了臉，他滿心清楚，有這64條，取消“自治”
實屬虛名，而這64條對外蒙古的王公上層有說不盡的好處。於是，“議會”立即被
解散。
與此同時，蘇維埃紅軍向遠東進軍取得了不斷的勝利，迫近俄中蒙邊境。日本
為了獲取在蒙古的好處，也極力支持段琪瑞政府解決蒙古問題，駐軍庫倫。因此，
當陳毅的協商政策在外蒙古受到反對的同時，中國政府決定盡快解決外蒙古問題。
1919年11月，西伯利亞的寒流裹著北國的黃沙滾滾南下，把大地變成飛沙走石
的世界。初冬的蕭條帶給人一種逼人的殺氣。整個世界似乎都被這股殺氣壓得喘不
過氣了。中國大地上，軍閥割據，混戰不止。搞得民不聊生。但為了爭取外蒙古的
主權，中國政府毅然授命能幹的徐樹錚將軍進駐外蒙古，以迅速解決蒙古問題。
第八節 徐樹錚快刀斬亂麻
一、“小扇子軍師”徐樹錚
在中國近現代史的風雲人物中，有一位大名鼎鼎的段琪瑞，而世人卻不知段氏
的一係列重大措施，均出自一人策劃，段氏對此人近乎言聽計從，此人不是別人，
正是在民國歷史的幾次重大轉折關頭都留下其深深印跡，尤其是在處理舉世震驚的
外蒙古“自治”問題上力創奇蹟的徐樹錚。
徐樹錚字又錚，江蘇省蕭縣（今屬安徽）人，生於1880年11月11日（清光緒六
年十月初九）。他的父親徐忠清是拔貢生，一生以教書為業。
1892年徐樹錚十二歲時中了秀才，十七歲到南京考舉人，沒有考中。1901年冬，
他到濟南上書山東巡撫袁世凱，企圖由此謀取出路，不成功，卻無意中結識了段琪
瑞，受其賞識，當了書記官，從此成為段的親信人物。
1905年由段保送去日本士官學校，兩年後以第七期步兵科畢業。回國時，年方
二十七歲，入段幕府，運籌帷幄，青年“得誌”，十分自豪。先後任第六鎮軍事參
議，第一軍總參謀。
1917年春，黎、段之間的矛盾更加尖銳，徐樹錚代表段到徐州，極力煽動張勳
反黎。5月，黎下令免段職，徐即以同意清朝復闢為誘餌，策動張勳於7月1日把黎元
洪趕下台。事後，他又以“討逆軍”總部參贊的名義，追隨段討平了張勳復辟。接
著，直係軍閥首領馮國璋繼任總統，皖係軍閥首領段琪瑞仍以國務總理的名義掌握
北京政府。8月徐又被任為陸軍部處長。
徐樹錚依靠日本帝國主義的扶植，在當時的政局中，縱橫揮灑。他於1918年初
到奉天勾結張作霖，自任奉軍副司令，隨奉軍入關，壓迫馮國璋同意對南方“護法”