各道防禦地區的攻勢構築由下列有關人員負責：
(1)構築第—道和第二道地區由紅軍總軍事工程部部長負責，由各集團軍、工兵部隊和當地居民實施;
(2)構築第五道和第六道地區出由北高加索軍區軍事委員會負責。此外，北高加索軍區軍事委員會必須加快羅斯托夫市外圍各道防線的構築。
首先在前沿前設置防坦克障礙物(防坦克壕、防坦克崖壁、防坦克斷崖和防坦克樁寨等)和構築前沿各種工事。在構築工事過程中應當特別注意使構築完畢的工事能隨時使用並注意炮兵的對坦克防禦。
北高加索軍區軍事委員會應就地動員出必要數量的居民、工具、汽車、馬車、材料和修工事的當地居民食用的口糧，並與紅軍總軍事工程部部長商定分期把上述人力、物資交給他管轄。準許各單位就地砍伐必要數量的樹木修工事。
現地勘察結束的時限：
(1)對第一道和第二道地區的現地勘察應於1941年10月25日前結束;
(2)對其餘各地區的現地勘察應於1941年11月l0日前結束。
紅軍總軍事工程部部長應於1941年10月25日開始領導有關單位進行工程作業。
於1941年11月25日前防徹地區的工事應準備就緒。”
然而，對上麵各項指示貫徹執行地很緩慢。11月22日，最高統帥部不得不再次提醒北高加索軍區首長不能允許防禦作業再這樣慢慢吞吞地搞下去。尤其在這一訓令中，最高統帥部令他們不僅要注意構築抗擊敵人來自海上的攻擊，而且也要注意構築抗擊敵人來自陸地攻擊的防禦工程。這份文件指出：
“據我們所知，塔曼半島和北高加索地區(其中包括獨立第51集團軍地帶)的防禦作業缺乏組織並且進展很慢。我建議你們：
1.採取一切措施加速我軍各道防禦地區上工事的構築，首先是塔曼半島和阿納帕、諾沃羅西斯克、格連治克和圖阿普謝海軍基地地域內工事的構築。
2.在圖茲拉沙咀、丘什卡沙咀、科爾通、6.0高地(巴太列依卡以西3公裏處)、35.8高地(小庫特以北3公裏處h戈洛布季夫卡)構築永備工事。給塔曼魚產品加工廠、腹蛇庫特等地的防禦陣地配備追擊炮、防空兵器，以阻止敵人乘坐船隻和從冰上強渡刻赤海峽。
3.在樸裏莫爾斯科阿赫塔爾斯克、阿納帕、諾沃羅西斯克、格連治克和圖阿普謝港口地域修築防禦工事時不僅要能對付海上敵人，而且也要能村付陸地敵人，這些地方的防禦體係要與海軍代表磋商。
4.把從敵德薩和克裏木運到諾沃羅西斯克港的貨物卸下船，利用諾沃羅西斯克基地的現有的構築陣地的器材在集團軍地倍內進行防禦作業。
5.充分發揮諾沃羅西斯克和克拉斯諾達爾水泥廠的水泥生產能力和製造水備發射點預製構件的能力。”
從前線的戰局發展情況來看，在戰爭剛一爆發就要求採取堅決措施盡快加強黑海沿岸防徹設施。開始組建新的海岸守備部隊和海岸炮兵連，開闢新的海軍基地在各處海軍基地外圍構築要塞區，在各基地間的沿海地區構築支撐點。通常，在每個基地外圍構築三道防禦地區：前進防禦地區、主要防禦地區和後方防禦地區。海岸防禦是以獨立的抵抗樞紐部體係建立起來的。這些樞紐部構築在敵人登陸兵可能登陸的地方，每個樞紐部包括2—3排火炮、迫擊炮和機槍永備發射點和土木質發射點、塹壕、掩體、鐵絲網和地雷場，海上並有布雷區和艦艇巡邏掩護。海岸防禦，就是這樣從海上、從陸地和從空中統一建立起來的一種防禦體係。
亞速海和裏海沿岸的工事也是這樣構築的。但是，在這些方向上的海軍基地和海岸抵抗樞紐部地域內防禦工事的構築卻比黑海那裏晚得多;在亞速海方向是1942年春季開始構築的，在裏海方向是1942年夏季開始構築的。
新開設海軍基地，這是加強海岸防禦和保障海軍部隊和編隊戰鬥行動的一項極重要的措施。在黑海，是在我陸、海軍後撤的過程中開設新的基地的。在1941年8月至11月間，以諾沃羅西斯克基地的兵力和兵器組建起刻赤海軍基地和土阿撲謝海軍基地。
馬裏烏波爾(區艦隊的主要基地)和羅斯托夫是亞速海區艦隊在業速海開設的第一批基地。但是這兩處基地很快就處於敵人進攻部隊的威脅之下了。因此，開始把耶伊斯克、樸裏莫爾斯科—阿赫塔爾斯克和帖姆留克商港和漁港改造成海軍用的基地。這些港口在戰爭的第一年就被發展成真正的海軍基地了。
法西斯德軍越接近羅斯托夫，敵人從北麵進犯高加緊的可能性就越明顯。根據最高統帥部指示，採取了緊急的組織防禦措施。1942年4月3日，北高加索軍區司令員下達命令將整個軍區劃為11個戰鬥地段：薩爾斯文城、克拉斯諾達爾、伏羅希洛夫斯克、阿爾馬維爾、契爾克斯克地、皮亞季哥爾所克、納爾奇克、布瓊諾夫斯克、莫茲多克、奧爾忠尼啟則、閣羅茲尼地段。每個戰鬥地段的防務由駐在該地段內的兵團、部隊或軍事學校擔任。
但是，組織這些地段的防禦時，遇到很多困難。各駐軍和軍事學校特別感到缺少武器、彈藥。據1942年5月1日統汁，北高加索軍區各部隊隻有百分之五到百分之四十的人有武器，某些要地甚至連一門高射炮也沒有，軍區也沒有殲擊航空兵。
(1)構築第—道和第二道地區由紅軍總軍事工程部部長負責，由各集團軍、工兵部隊和當地居民實施;
(2)構築第五道和第六道地區出由北高加索軍區軍事委員會負責。此外，北高加索軍區軍事委員會必須加快羅斯托夫市外圍各道防線的構築。
首先在前沿前設置防坦克障礙物(防坦克壕、防坦克崖壁、防坦克斷崖和防坦克樁寨等)和構築前沿各種工事。在構築工事過程中應當特別注意使構築完畢的工事能隨時使用並注意炮兵的對坦克防禦。
北高加索軍區軍事委員會應就地動員出必要數量的居民、工具、汽車、馬車、材料和修工事的當地居民食用的口糧，並與紅軍總軍事工程部部長商定分期把上述人力、物資交給他管轄。準許各單位就地砍伐必要數量的樹木修工事。
現地勘察結束的時限：
(1)對第一道和第二道地區的現地勘察應於1941年10月25日前結束;
(2)對其餘各地區的現地勘察應於1941年11月l0日前結束。
紅軍總軍事工程部部長應於1941年10月25日開始領導有關單位進行工程作業。
於1941年11月25日前防徹地區的工事應準備就緒。”
然而，對上麵各項指示貫徹執行地很緩慢。11月22日，最高統帥部不得不再次提醒北高加索軍區首長不能允許防禦作業再這樣慢慢吞吞地搞下去。尤其在這一訓令中，最高統帥部令他們不僅要注意構築抗擊敵人來自海上的攻擊，而且也要注意構築抗擊敵人來自陸地攻擊的防禦工程。這份文件指出：
“據我們所知，塔曼半島和北高加索地區(其中包括獨立第51集團軍地帶)的防禦作業缺乏組織並且進展很慢。我建議你們：
1.採取一切措施加速我軍各道防禦地區上工事的構築，首先是塔曼半島和阿納帕、諾沃羅西斯克、格連治克和圖阿普謝海軍基地地域內工事的構築。
2.在圖茲拉沙咀、丘什卡沙咀、科爾通、6.0高地(巴太列依卡以西3公裏處)、35.8高地(小庫特以北3公裏處h戈洛布季夫卡)構築永備工事。給塔曼魚產品加工廠、腹蛇庫特等地的防禦陣地配備追擊炮、防空兵器，以阻止敵人乘坐船隻和從冰上強渡刻赤海峽。
3.在樸裏莫爾斯科阿赫塔爾斯克、阿納帕、諾沃羅西斯克、格連治克和圖阿普謝港口地域修築防禦工事時不僅要能對付海上敵人，而且也要能村付陸地敵人，這些地方的防禦體係要與海軍代表磋商。
4.把從敵德薩和克裏木運到諾沃羅西斯克港的貨物卸下船，利用諾沃羅西斯克基地的現有的構築陣地的器材在集團軍地倍內進行防禦作業。
5.充分發揮諾沃羅西斯克和克拉斯諾達爾水泥廠的水泥生產能力和製造水備發射點預製構件的能力。”
從前線的戰局發展情況來看，在戰爭剛一爆發就要求採取堅決措施盡快加強黑海沿岸防徹設施。開始組建新的海岸守備部隊和海岸炮兵連，開闢新的海軍基地在各處海軍基地外圍構築要塞區，在各基地間的沿海地區構築支撐點。通常，在每個基地外圍構築三道防禦地區：前進防禦地區、主要防禦地區和後方防禦地區。海岸防禦是以獨立的抵抗樞紐部體係建立起來的。這些樞紐部構築在敵人登陸兵可能登陸的地方，每個樞紐部包括2—3排火炮、迫擊炮和機槍永備發射點和土木質發射點、塹壕、掩體、鐵絲網和地雷場，海上並有布雷區和艦艇巡邏掩護。海岸防禦，就是這樣從海上、從陸地和從空中統一建立起來的一種防禦體係。
亞速海和裏海沿岸的工事也是這樣構築的。但是，在這些方向上的海軍基地和海岸抵抗樞紐部地域內防禦工事的構築卻比黑海那裏晚得多;在亞速海方向是1942年春季開始構築的，在裏海方向是1942年夏季開始構築的。
新開設海軍基地，這是加強海岸防禦和保障海軍部隊和編隊戰鬥行動的一項極重要的措施。在黑海，是在我陸、海軍後撤的過程中開設新的基地的。在1941年8月至11月間，以諾沃羅西斯克基地的兵力和兵器組建起刻赤海軍基地和土阿撲謝海軍基地。
馬裏烏波爾(區艦隊的主要基地)和羅斯托夫是亞速海區艦隊在業速海開設的第一批基地。但是這兩處基地很快就處於敵人進攻部隊的威脅之下了。因此，開始把耶伊斯克、樸裏莫爾斯科—阿赫塔爾斯克和帖姆留克商港和漁港改造成海軍用的基地。這些港口在戰爭的第一年就被發展成真正的海軍基地了。
法西斯德軍越接近羅斯托夫，敵人從北麵進犯高加緊的可能性就越明顯。根據最高統帥部指示，採取了緊急的組織防禦措施。1942年4月3日，北高加索軍區司令員下達命令將整個軍區劃為11個戰鬥地段：薩爾斯文城、克拉斯諾達爾、伏羅希洛夫斯克、阿爾馬維爾、契爾克斯克地、皮亞季哥爾所克、納爾奇克、布瓊諾夫斯克、莫茲多克、奧爾忠尼啟則、閣羅茲尼地段。每個戰鬥地段的防務由駐在該地段內的兵團、部隊或軍事學校擔任。
但是，組織這些地段的防禦時，遇到很多困難。各駐軍和軍事學校特別感到缺少武器、彈藥。據1942年5月1日統汁，北高加索軍區各部隊隻有百分之五到百分之四十的人有武器，某些要地甚至連一門高射炮也沒有，軍區也沒有殲擊航空兵。