於是，隗囂被推為上將軍。
隗囂聘平陵人方望為軍師；任命隗崔為白虎將軍，隗義為左將軍，楊廣為右將軍，王遵為明威將軍，周宗為雲旗將軍。
方望道：“將軍欲承天順人，則應以輔漢而起，隻有這樣，方能有大的號召力。今漢立者遠在南陽，而此地欲應漢者，必歸將軍。可雖欲以輔漢為名，卻未受詔封，何以見信於眾？宜急立高廟，稱臣奉祀，所謂神道設教，求助人神者也。”
隗囂從其言，遂立高廟於邑東。宰畜以祀，歃血而盟：“凡我同盟，三十一將，十有六姓，允承天道，興輔劉宗。如懷奸慮，神明殛之！高祖、文皇、武帝、俾墜厥命，厥宗受兵，族類滅亡。”
軍師方望親書檄文：
“王莽慢悔天地，悖天逆理，鴆殺平帝，篡權奪國。矯托天命，偽作符書，欺惑吏庶，震怒上天。反戾飾文，以為祥瑞。戲弄神祗，歌頌禍殃。楚、越之竹不足以書其罪，青湖之浩不足以洗其惡。天下昭然所共見也。今略舉大端，以喻吏民。
夫天為父，地為母。禍福之應，有以事降。莽明知而冥昩觸冒，不顧大忌，詭亂天數，援引史傅。昔秦始皇毀壞諡法，以一、二世，欲意萬世。而莽惑三萬六千歲之歷，言身當盡此度。循亡秦之軌，推無窮之數，是其逆天之大罪也。
分裂郡國，斷絕地絡，田為王田，不得買賣。規錮山澤，奪民本業，造起九廟，窮極土作，發塚河東，攻劫邱壟，此其逆地之大罪也。
尊任殘賊，信用奸佞。誅戮忠正，覆按口語。赤車奔馳，法冠晨夜。冤係無辜，妄族眾庶。行炮烙之刑，除順時之法。灌以醇醯，裂以五毒。政令日變，官名月易，貨幣歲改。吏民茫然，不知所從。商族窮宭，號泣市道。設為六管，橫徵暴斂。盤剝百姓，厚自奉養。苞苴流行，財入公輔。上下貪賄，莫相檢考。坐挾銅炭，罰沒入官。無辜百姓，遭貶為奴，遷徙途中，強易夫妻，悲苦死者，不絕於途。工匠飢亡，長安惡臭。遭受苦者，數十萬眾。既亂諸夏，喪心病狂。北攻強胡，南擾勁越，西侵羌戎，東摘ｕ觥Ｊ顧木持外，併入為害。綠邊之郡，江海之瀕，滌地無類。故攻占之所敗，岢罰之所陷，饑饉之所夭，疾疫之所及，數萬萬計。其死者則露屍不掩，生者則奔亡流散。幼孤婦女，流離係虜。此其逆人之大罪也。
是故，上帝哀矜，降罰於莽。妻、子顛殞，還自誅刈；大臣反據，亡形已成。大司馬董忠，國師劉歆，衛將軍王涉，皆結謀內潰。司命孔仁，納言嚴尤，秩宗陳茂，舉眾外降。今河北、山東之兵，二百餘萬。漢兵披靡，定宛城，擊洛陽，據敖倉，守函穀。威命阻，宣風中嶽。興滅繼絕，封定萬國。遵高祖之舊製，修孝文之遺德，有不從命，武軍平之。馳使四夷，復其爵號，隨後還師振族，櫜弓臥鼓。申命百姓，各安其所，庶無負子之責！”
檄文過處，群而響應，隗囂聚得數萬兵馬。攻下雍州、殺州牧陳慶。隗囂又移書安定。安定大尹王向乃王莽從弟，平阿侯王譚之子，善治郡眾，屬縣無叛者。王向終不從囂，隗囂發兵攻打。戮境民、破高平、誅王向，安定悉降。然後遣將循隴西、北地、上郡等地。
第二十四回 第三節
王莽得知漢兵已入武關，右隊大夫宋鋼被殺，京兆屬縣湖縣已失，隻覺得敵兵已在眼前，前者劉望稱帝汝南、嚴尤、陳茂叛投；今隗囂又崛起隴地，隻感到頭皮發麻，火已燎眉。當下宣史熊、王況、郭欽、陳翬、成重等九人入殿，拜為將軍，號為九虎，每人賞錢四千文，又令九虎將妻、子送入宮中，作為抵押。率北軍精兵三萬，東出禦敵。此時宮中尚藏有六十匱黃金，每匱約萬斤。此外各宮中金銀、珠寶尚不勝計數。崔發奏道：“陛下，重賞之下，必有勇將，可重賞九將以勇其心。疑人不用，用人不疑，不可拘其妻、子。”此時王莽哪裏聽得進去。崔發又進言：“陛下，臣聞《周禮》、《春秋》皆言：國遇大變，當以哭以厭之。故《易經》曰：‘先號啕而後笑。’社稷遭此巨變，正宜號泣以告天，乞求神靈保佑。”王莽道：“好，正宜如此，愛卿快去準備。”崔發即作千字《告天策文》一篇。王莽率領群臣到南郊，道：“上天即授命於朕，何不滅群賊，若朕有過，降霹靂以誅。”說罷，果然匍匐於地嚎啕大哭，隨即百官也嚎哭。崔發見許多百姓圍觀，命百姓也跟著哭，王莽讓舍粥米飯食之。下詔：“能背誦《告天策文》並痛哭者任以郎官。隨後，被任郎官者五、六十人。王莽及百官哭號完畢，回到宮中。
九虎將率兵出京，紮下營寨，堅守不出。於匡率五千兵馬殺來，登高射之，因為兵少，不敢貿然進攻。鄧曄得到消息，率兩萬餘眾，繞道北行，從後麵殺入九虎營寨。於匡望見，揮軍殺下，九虎首尾難顧，被殺得大敗虧輸，奪路四逸。史熊、王況逃回宮中。王莽責問：“你二人逃得性命，你們的部下何在!”史熊、王況無言以對，拔劍自刎。
有四虎隨亂軍逃逸，不知下落，隻有郭欽、陳翬、成重三虎收集殘部，退保京都外東關。
申徒建、李鬆率大軍趕到，共同攻打，數日不克。
鄧曄派弘農掾王憲為校尉，統兵三千，高舉漢軍旌旗，渡過渭水，攻城略地，招降納叛。王憲得令領兵而去。王憲向北到達頻陽縣，所到之處，盡皆降服。櫟陽縣人申碭、下邽縣人王大都均率數千部眾跟隨王憲。三輔地區屬縣邰縣人嚴春、茂陵縣人董喜、藍田縣人王孟、槐裏縣人汝臣、周至縣人王扶、陽陵縣人嚴本、杜陵縣人屠門少各擁部眾數千人，稱為漢將軍。
隗囂聘平陵人方望為軍師；任命隗崔為白虎將軍，隗義為左將軍，楊廣為右將軍，王遵為明威將軍，周宗為雲旗將軍。
方望道：“將軍欲承天順人，則應以輔漢而起，隻有這樣，方能有大的號召力。今漢立者遠在南陽，而此地欲應漢者，必歸將軍。可雖欲以輔漢為名，卻未受詔封，何以見信於眾？宜急立高廟，稱臣奉祀，所謂神道設教，求助人神者也。”
隗囂從其言，遂立高廟於邑東。宰畜以祀，歃血而盟：“凡我同盟，三十一將，十有六姓，允承天道，興輔劉宗。如懷奸慮，神明殛之！高祖、文皇、武帝、俾墜厥命，厥宗受兵，族類滅亡。”
軍師方望親書檄文：
“王莽慢悔天地，悖天逆理，鴆殺平帝，篡權奪國。矯托天命，偽作符書，欺惑吏庶，震怒上天。反戾飾文，以為祥瑞。戲弄神祗，歌頌禍殃。楚、越之竹不足以書其罪，青湖之浩不足以洗其惡。天下昭然所共見也。今略舉大端，以喻吏民。
夫天為父，地為母。禍福之應，有以事降。莽明知而冥昩觸冒，不顧大忌，詭亂天數，援引史傅。昔秦始皇毀壞諡法，以一、二世，欲意萬世。而莽惑三萬六千歲之歷，言身當盡此度。循亡秦之軌，推無窮之數，是其逆天之大罪也。
分裂郡國，斷絕地絡，田為王田，不得買賣。規錮山澤，奪民本業，造起九廟，窮極土作，發塚河東，攻劫邱壟，此其逆地之大罪也。
尊任殘賊，信用奸佞。誅戮忠正，覆按口語。赤車奔馳，法冠晨夜。冤係無辜，妄族眾庶。行炮烙之刑，除順時之法。灌以醇醯，裂以五毒。政令日變，官名月易，貨幣歲改。吏民茫然，不知所從。商族窮宭，號泣市道。設為六管，橫徵暴斂。盤剝百姓，厚自奉養。苞苴流行，財入公輔。上下貪賄，莫相檢考。坐挾銅炭，罰沒入官。無辜百姓，遭貶為奴，遷徙途中，強易夫妻，悲苦死者，不絕於途。工匠飢亡，長安惡臭。遭受苦者，數十萬眾。既亂諸夏，喪心病狂。北攻強胡，南擾勁越，西侵羌戎，東摘ｕ觥Ｊ顧木持外，併入為害。綠邊之郡，江海之瀕，滌地無類。故攻占之所敗，岢罰之所陷，饑饉之所夭，疾疫之所及，數萬萬計。其死者則露屍不掩，生者則奔亡流散。幼孤婦女，流離係虜。此其逆人之大罪也。
是故，上帝哀矜，降罰於莽。妻、子顛殞，還自誅刈；大臣反據，亡形已成。大司馬董忠，國師劉歆，衛將軍王涉，皆結謀內潰。司命孔仁，納言嚴尤，秩宗陳茂，舉眾外降。今河北、山東之兵，二百餘萬。漢兵披靡，定宛城，擊洛陽，據敖倉，守函穀。威命阻，宣風中嶽。興滅繼絕，封定萬國。遵高祖之舊製，修孝文之遺德，有不從命，武軍平之。馳使四夷，復其爵號，隨後還師振族，櫜弓臥鼓。申命百姓，各安其所，庶無負子之責！”
檄文過處，群而響應，隗囂聚得數萬兵馬。攻下雍州、殺州牧陳慶。隗囂又移書安定。安定大尹王向乃王莽從弟，平阿侯王譚之子，善治郡眾，屬縣無叛者。王向終不從囂，隗囂發兵攻打。戮境民、破高平、誅王向，安定悉降。然後遣將循隴西、北地、上郡等地。
第二十四回 第三節
王莽得知漢兵已入武關，右隊大夫宋鋼被殺，京兆屬縣湖縣已失，隻覺得敵兵已在眼前，前者劉望稱帝汝南、嚴尤、陳茂叛投；今隗囂又崛起隴地，隻感到頭皮發麻，火已燎眉。當下宣史熊、王況、郭欽、陳翬、成重等九人入殿，拜為將軍，號為九虎，每人賞錢四千文，又令九虎將妻、子送入宮中，作為抵押。率北軍精兵三萬，東出禦敵。此時宮中尚藏有六十匱黃金，每匱約萬斤。此外各宮中金銀、珠寶尚不勝計數。崔發奏道：“陛下，重賞之下，必有勇將，可重賞九將以勇其心。疑人不用，用人不疑，不可拘其妻、子。”此時王莽哪裏聽得進去。崔發又進言：“陛下，臣聞《周禮》、《春秋》皆言：國遇大變，當以哭以厭之。故《易經》曰：‘先號啕而後笑。’社稷遭此巨變，正宜號泣以告天，乞求神靈保佑。”王莽道：“好，正宜如此，愛卿快去準備。”崔發即作千字《告天策文》一篇。王莽率領群臣到南郊，道：“上天即授命於朕，何不滅群賊，若朕有過，降霹靂以誅。”說罷，果然匍匐於地嚎啕大哭，隨即百官也嚎哭。崔發見許多百姓圍觀，命百姓也跟著哭，王莽讓舍粥米飯食之。下詔：“能背誦《告天策文》並痛哭者任以郎官。隨後，被任郎官者五、六十人。王莽及百官哭號完畢，回到宮中。
九虎將率兵出京，紮下營寨，堅守不出。於匡率五千兵馬殺來，登高射之，因為兵少，不敢貿然進攻。鄧曄得到消息，率兩萬餘眾，繞道北行，從後麵殺入九虎營寨。於匡望見，揮軍殺下，九虎首尾難顧，被殺得大敗虧輸，奪路四逸。史熊、王況逃回宮中。王莽責問：“你二人逃得性命，你們的部下何在!”史熊、王況無言以對，拔劍自刎。
有四虎隨亂軍逃逸，不知下落，隻有郭欽、陳翬、成重三虎收集殘部，退保京都外東關。
申徒建、李鬆率大軍趕到，共同攻打，數日不克。
鄧曄派弘農掾王憲為校尉，統兵三千，高舉漢軍旌旗，渡過渭水，攻城略地，招降納叛。王憲得令領兵而去。王憲向北到達頻陽縣，所到之處，盡皆降服。櫟陽縣人申碭、下邽縣人王大都均率數千部眾跟隨王憲。三輔地區屬縣邰縣人嚴春、茂陵縣人董喜、藍田縣人王孟、槐裏縣人汝臣、周至縣人王扶、陽陵縣人嚴本、杜陵縣人屠門少各擁部眾數千人，稱為漢將軍。