這天上午,羅榮桓又收到中共中央10日發出的電報:“山東軍區有占領德州、濟南、徐州、青島、連雲港及其他大小城市交通要道之任務……”在同一封電報中,中央要求:“迅速進攻與招降偽軍,爭取群眾,擴大部隊”,“將山東行政委員會宣布為正式省政府。”


    中央的指示主要包括兩項內容,即實施進攻,以擴大八路軍的控製區;迅速擴大部隊的規模,以增強自己的實力。接到中央的指示後,羅榮桓召開了山東分局、省行政委員會和軍區高級幹部會議,研究貫徹黨中央的指示,討論全麵反攻和擴大部隊規模等問題。


    就在前一天,蔣介石已經給八路軍下達了命令,要八路軍所屬部隊在原地駐防待命,其在各戰區作戰的部隊,應該接受各戰區司令官的指揮,不能隨意行動。同時命令各地偽軍在駐地負責維持地方治安,沒有蔣介石的命令,不得擅自移動駐地,並不得讓其他部隊收編偽軍。


    共產黨不會甘心聽蔣介石的擺布。同其他抗日根據地一樣,在羅榮桓的領導下,山東的共產黨也迅速行動起來。在11日這一天,山東分局、山東軍區就發出了一係列命令、緊急指示和布告,其中包括山東分局的《關於調集幹部確保城市及交通要道之占領的緊急指示》,山東軍區的《緊急動員全體軍民保證抗戰最後勝利》的布告,山東軍區《對日本駐軍的通牒》以及山東軍區的《對偽軍偽警及一切偽組織的緊急通告》。在這一係列指示、布告和命令中,羅榮桓、黎玉和蕭華等領導人發出號召:“在此緊急關頭,尤須我黨政軍民以戰鬥姿態,緊急動員,組織起來,團結起來,保證民族戰爭之最後勝利。”


    當晚,在羅榮桓的主持下召開了山東分局、山東軍區和山東行政委員會高級幹部(包括黨外人士)會議,討論大反攻和擴大部隊的任務。羅榮桓傳達了中共中央關於迅速占領徐州、濟南等大中城市、準備接受敵偽投降的指示,以及八路軍總司令朱德向解放區所有武裝部隊發布的七道進軍命令。他在會議上指出,要迅速整編部隊,向鐵路和大城市進軍,迫使敵人向我軍繳械投降。他特別提醒大家:“敵人乞降了,還不等於繳械。蔣介石一定會利用日偽軍來對付八路軍,同我們爭奪山東。因此,不要認為日本乞降,我們就可以順利受降,就沒有事了。我們決不能麻痹大意,要全力以赴,準備長期鬥爭。”


    就在第二天,中共中央發出了關於軍隊編製的決定,指出:為適應今後的作戰,最後消滅日本侵略者,備戰略區應就現有兵力迅速抽出二分之一至五分之二的兵力,編為野戰兵團,並向各戰略區下達了關於充實野戰部隊的指示。


    山東軍區在羅榮桓的領導下,迅速進行了部隊的整編。他們把山東第一線部隊編成8個師、12個警備旅、1個濱海支隊及1個海軍支隊。每個師轄3個甲種團(每團充實到2500人以上),主要擔任機動作戰、奪取大城市的任務。每個警備旅轄兩個團,擔任次要方向上的作戰任務。


    整編後,濱海軍區部隊編為山東第1師、第2師、山東警備第10旅、第11旅,其中1師師長梁興初,政委梁必業;2師師長羅華生,政委劉興元。魯中軍區部隊編為山東第3師、第4師、山東警備第1旅、第2旅、第3旅(後來又編了個第4旅),3師師長王建安,政委周赤萍;4師師長廖容標,政委王一平。膠東軍區部隊編為山東第5師、第6師、山東警備第4旅、第5旅,5師師長吳克華,政委彭嘉慶;6師師長聶鳳智,政委李丙令。海軍支隊也隸屬於膠東軍區。渤海軍區部隊編為山東第7師、山東警備第6旅、第7旅,7師師長楊國夫,政委周貫五。魯南軍區部隊編為山東第8師,山東警備第8旅、第9旅,8師師長兼政委王麓水。


    另外,濱海支隊,即由萬毅率領的部隊準備按朱德的命令進軍東北。


    為擴大自己的力量,山東各軍區廣泛開展了參軍運動,以組織八路軍的第二梯隊,縣區武裝升級後,又立即補充起來。


    不久,山東八路軍的總數就達到了27萬餘人。


    “不投降,就消滅它”


    就在山東軍區接受日偽軍投降、擴大解放區的同時,蔣介石也迅速在山東採取行動。他任命的國民黨山東省政府主席何思源在日偽軍的保護下進入濟南。何思源一進城,就要日軍“就地駐防,加強防務”,同時將山東所有的偽軍都收編為國民黨軍隊。於是那些在日軍統治時期為非作歹的漢奸,轉眼之間都成了國民黨的“地下工作人員”,蔣、日、偽完全同流合汙了。


    由於有國民黨在背後撐腰,山東的日偽軍拒絕向八路軍投降。


    “不投降,就消滅它!”羅榮桓說。


    8月13日,山東分局和山東軍區發出《決心徹底消滅日偽軍》和《奪取大城市的部署》,15日又發出《部隊作戰方向的規定》,對部隊的行動作了部署,決定兵分五路,首先掃清孤立於解放區內的中小城市,再向山東鐵路沿線地區和大中城市進軍。羅榮桓將這一部署上報中共中央,同時建議將部隊名稱改為“人民解放軍”,中央中央復電錶示同意。這是在我軍歷史上首次使用“人民解放軍”這一名稱。

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