6月30日，俄國駐日公使希德洛夫向日本政府遞交了政府訓電，要求日本應遵從朝鮮政府的要求，日清兩國軍隊同時撤兵。英國外相金伯利也向青木公使轉達了撤兵要求。當日，朝鮮國王發布《罪己詔》：“當前朝鮮國內混亂的原因，完全是由於自身的不德和官吏瀆職所造成的……”盡管如此大鳥公使還是依照日本政府的既定方針，提出了朝鮮行政、司法、財政、兵製、教育改革綱領，要求改革委員會在規定限期內拿出改革具體意見。
7月3日，大鳥公使按照陸奧外相的訓令，要求朝鮮政府參與內政改革，答覆時間限定在8日中午。朝鮮政府被迫任命內相申正熙、內務次官金嘉鎮、曹寅承三位重臣加入改革委員會，與日本共同商談改革事宜。10日，在漢城南山老人亭，大鳥公使會見朝鮮內政改革委員會委員，提出五條二十七項內政改革案綱目，要求三日內決議、十日內實施。改革案要旨七項：第一，恢復議政製，確立六曹判書的權限。第二，嚴格宮中、府中的行為，宮廷不得幹涉政務。第三，明確外交責任製，由專任大臣負責。第四，清除派閥、起用新人。第五，嚴禁買官賣官。第六，嚴禁官吏收受賄賂。第七，漢城及重要港灣間修建鐵道，全國主要都市間架設電信線路。
上述限定日期的大鳥改革案，公然幹涉朝鮮內政，在朝堂上引起強烈反對，可是政府又沒有進行改革的意願，雖然對於日本的高壓十分憤怒，但政府又無力拒絕日本提出的要求。在這種情況下，他們唯一的期待就是宗主國大清帝國能有所作為。
13日，朝鮮政府在議政府內任命總裁官、堂上官，作出應和大鳥改革提案的姿態。15日，朝鮮政府通告日本，如果日本方麵不撤兵，不撤銷改革案實施期限，朝鮮的內政改革則無法如期實施。在朝鮮內政改革問題上，陸奧宗光後來在他的《蹇蹇錄》裏吐露實情：“當時日本尚不具備與清國全麵戰爭的信心，必須製造合理藉口博得國際社會的認同，減少各列強國的譴責。所謂朝鮮內政改革的提案隻是空有虛名而已，清國政府一定會拒絕日本的提案。如此一來，阻礙朝鮮國家進步的責任在清國，日本和清國決裂一戰就會名正言順。”
列強仲裁
朝鮮同時受到兩個國家軍隊介入的壓力，政府請求各國政府敦促日清兩軍盡快撤兵。清國也迫切希望緩解緊張局勢，積極展開外交運作，請求西方列強從中周旋化解戰爭危機。然而，日本繼續以所謂改革案拖延時間，無視列強的警告，加速向朝鮮增兵。6月30日，俄國駐日公使希德洛夫送來了政府訓電，向日本政府提出強硬警告，“朝鮮的內亂已經平息，日本應遵從朝鮮政府的要求，接受日清兩國軍隊同時撤兵的方案，否則日本將負有重大責任。”俄國政府用“重大責任”與日本對話，在日本政府看來顯然有通牒的意思，威脅日本對今後可能發生的事件承擔後果。
第11節：戰爭背景(6)
俄國的強硬介入使陸奧外相感到事態嚴重，陷入苦境，他帶著俄公使的公文，立即前往伊藤首相宅邸“伊皿子”聽取首相的意見。伊藤看過俄國的通告公文後沉默良久，陸奧請求良策，伊藤慢慢開口言道：“局麵已經發展到了現在的地步，還如何應和俄國的要求，將我軍從朝鮮撤回呢。”聽到伊藤模稜兩可的話語後，陸奧立即回道：“尊意與鄙見完全符合，然今後之事態無論演變得如何艱難，都是你我兩人的責任，其他不必多言。”陸奧匆匆離開伊藤宅邸，當夜給日本駐俄國公使西徳二郎發去急電，婉轉駁回俄國政府的要求，“日本同意俄國的要求，但目前尚不是應該撤軍的時機”。為了讓與俄國矛盾重重的英國牽製俄國，陸奧同時也給日本駐英國公使青木子爵發去相同內容的電報。
在日清對立的外交問題上，日本最大的擔心莫過於來自俄國的幹涉。長期以來，俄國和日本一樣，密切窺視在鄰國朝鮮半島的利益，朝鮮宮廷內的親俄勢力日漸形成，日俄之間已經暗地裏出現對未來利益角逐的徵兆。朝鮮的內亂導致日本出兵，清國擔心宗主國地位受到威脅，俄國也擔心剛剛羅織起來的勢力受到打擊。在對立的兩個大國麵前，陸奧鋌而走險向俄國表示不撤軍的固執立場，內心十分擔憂俄國會做出軍事上的強硬反應，因為日本確實還沒有抗擊清俄共同軍事力量的能力。
陸奧獨自向俄國發出反駁書，心中忐忑不安，擔心獨斷行為使日本陷入國家危機。次日，陸奧慌忙向內閣報告了給駐俄公使的反駁文，請求內閣追加承認上奏天皇。陸奧在回憶錄《蹇蹇錄》中寫道：“嗚呼，追想當時的情形，至今都毛骨悚然。吾與伊藤伯的短暫會談，兩人竟在默諾間心領神會，雖然僅僅三言兩語卻成就了天大的事情。如果當時兩人或一人稍微動搖，就不會有今日的時局，更不會有受到世界矚目誇耀的日本。”
伊藤和陸奧向俄國發出強硬反駁書後，俄國政府沒有作出強烈反應。期待東亞國際關係安定的英國，一直對清日採取等距離外交政策，期待東亞現狀的穩定。英國希望清國政府對日本的朝鮮改革提案盡快作出反應，推動雙方早日撤兵。在清國政府的委託下，英國駐清公使向日本政府作出試探，“如果清國政府對日本政府的提議願意考慮的話，日本是否願意重新對話。”日本答覆，“為了朝鮮的政治改革，日清兩國如果願意共同派遣委員參與改革，日本不會拒絕與清國對話。”英國公使向清國政府轉達了日本的態度，同時也告知日本駐清國公使小村壽太郎，“清國政府希望會見日本公使，共同商議日本政府提議的改革諸事項。”可是，清國總署王大臣會見日本公使小村時卻表示，“日本的改革案根本沒有什麽新意，日本不撤軍任何提議都無法商議。”
7月3日，大鳥公使按照陸奧外相的訓令，要求朝鮮政府參與內政改革，答覆時間限定在8日中午。朝鮮政府被迫任命內相申正熙、內務次官金嘉鎮、曹寅承三位重臣加入改革委員會，與日本共同商談改革事宜。10日，在漢城南山老人亭，大鳥公使會見朝鮮內政改革委員會委員，提出五條二十七項內政改革案綱目，要求三日內決議、十日內實施。改革案要旨七項：第一，恢復議政製，確立六曹判書的權限。第二，嚴格宮中、府中的行為，宮廷不得幹涉政務。第三，明確外交責任製，由專任大臣負責。第四，清除派閥、起用新人。第五，嚴禁買官賣官。第六，嚴禁官吏收受賄賂。第七，漢城及重要港灣間修建鐵道，全國主要都市間架設電信線路。
上述限定日期的大鳥改革案，公然幹涉朝鮮內政，在朝堂上引起強烈反對，可是政府又沒有進行改革的意願，雖然對於日本的高壓十分憤怒，但政府又無力拒絕日本提出的要求。在這種情況下，他們唯一的期待就是宗主國大清帝國能有所作為。
13日，朝鮮政府在議政府內任命總裁官、堂上官，作出應和大鳥改革提案的姿態。15日，朝鮮政府通告日本，如果日本方麵不撤兵，不撤銷改革案實施期限，朝鮮的內政改革則無法如期實施。在朝鮮內政改革問題上，陸奧宗光後來在他的《蹇蹇錄》裏吐露實情：“當時日本尚不具備與清國全麵戰爭的信心，必須製造合理藉口博得國際社會的認同，減少各列強國的譴責。所謂朝鮮內政改革的提案隻是空有虛名而已，清國政府一定會拒絕日本的提案。如此一來，阻礙朝鮮國家進步的責任在清國，日本和清國決裂一戰就會名正言順。”
列強仲裁
朝鮮同時受到兩個國家軍隊介入的壓力，政府請求各國政府敦促日清兩軍盡快撤兵。清國也迫切希望緩解緊張局勢，積極展開外交運作，請求西方列強從中周旋化解戰爭危機。然而，日本繼續以所謂改革案拖延時間，無視列強的警告，加速向朝鮮增兵。6月30日，俄國駐日公使希德洛夫送來了政府訓電，向日本政府提出強硬警告，“朝鮮的內亂已經平息，日本應遵從朝鮮政府的要求，接受日清兩國軍隊同時撤兵的方案，否則日本將負有重大責任。”俄國政府用“重大責任”與日本對話，在日本政府看來顯然有通牒的意思，威脅日本對今後可能發生的事件承擔後果。
第11節：戰爭背景(6)
俄國的強硬介入使陸奧外相感到事態嚴重，陷入苦境，他帶著俄公使的公文，立即前往伊藤首相宅邸“伊皿子”聽取首相的意見。伊藤看過俄國的通告公文後沉默良久，陸奧請求良策，伊藤慢慢開口言道：“局麵已經發展到了現在的地步，還如何應和俄國的要求，將我軍從朝鮮撤回呢。”聽到伊藤模稜兩可的話語後，陸奧立即回道：“尊意與鄙見完全符合，然今後之事態無論演變得如何艱難，都是你我兩人的責任，其他不必多言。”陸奧匆匆離開伊藤宅邸，當夜給日本駐俄國公使西徳二郎發去急電，婉轉駁回俄國政府的要求，“日本同意俄國的要求，但目前尚不是應該撤軍的時機”。為了讓與俄國矛盾重重的英國牽製俄國，陸奧同時也給日本駐英國公使青木子爵發去相同內容的電報。
在日清對立的外交問題上，日本最大的擔心莫過於來自俄國的幹涉。長期以來，俄國和日本一樣，密切窺視在鄰國朝鮮半島的利益，朝鮮宮廷內的親俄勢力日漸形成，日俄之間已經暗地裏出現對未來利益角逐的徵兆。朝鮮的內亂導致日本出兵，清國擔心宗主國地位受到威脅，俄國也擔心剛剛羅織起來的勢力受到打擊。在對立的兩個大國麵前，陸奧鋌而走險向俄國表示不撤軍的固執立場，內心十分擔憂俄國會做出軍事上的強硬反應，因為日本確實還沒有抗擊清俄共同軍事力量的能力。
陸奧獨自向俄國發出反駁書，心中忐忑不安，擔心獨斷行為使日本陷入國家危機。次日，陸奧慌忙向內閣報告了給駐俄公使的反駁文，請求內閣追加承認上奏天皇。陸奧在回憶錄《蹇蹇錄》中寫道：“嗚呼，追想當時的情形，至今都毛骨悚然。吾與伊藤伯的短暫會談，兩人竟在默諾間心領神會，雖然僅僅三言兩語卻成就了天大的事情。如果當時兩人或一人稍微動搖，就不會有今日的時局，更不會有受到世界矚目誇耀的日本。”
伊藤和陸奧向俄國發出強硬反駁書後，俄國政府沒有作出強烈反應。期待東亞國際關係安定的英國，一直對清日採取等距離外交政策，期待東亞現狀的穩定。英國希望清國政府對日本的朝鮮改革提案盡快作出反應，推動雙方早日撤兵。在清國政府的委託下，英國駐清公使向日本政府作出試探，“如果清國政府對日本政府的提議願意考慮的話，日本是否願意重新對話。”日本答覆，“為了朝鮮的政治改革，日清兩國如果願意共同派遣委員參與改革，日本不會拒絕與清國對話。”英國公使向清國政府轉達了日本的態度，同時也告知日本駐清國公使小村壽太郎，“清國政府希望會見日本公使，共同商議日本政府提議的改革諸事項。”可是，清國總署王大臣會見日本公使小村時卻表示，“日本的改革案根本沒有什麽新意，日本不撤軍任何提議都無法商議。”