居於這一帝國行政結構頂端的是西印度事務院，它設置在西班牙，受到君主的嚴密監督。它負責作出一切重要的任命，並對殖民地事務行使一般管轄權。美洲的最高權力是委託給分別坐鎮在墨西哥城和利馬的兩名總督。墨西哥城的總督領導新西班牙總督轄區，它包括北美洲所有的西屬殖民地以及西印度群島、委內瑞拉和菲律賓群島。利馬的總督負責秘魯總督轄區，它包括南美洲剩下的西屬殖民地。這兩大總督轄區再分成較小的單位，由檢審法院即地方議會統轄；檢審法院是仿照以往為管理新從穆斯林手中解放的地區而在西班牙設立的機構建立的。這些檢審法院配備的工作人員是專業律師，他們通常沒有過多的家族自豪感或軍事野心，因而成為理想的王室僕人。16世紀時，這種檢審法院在美洲有10個。
西班牙在南北美洲的行政管理的一個基本問題是如何對待印第安人。征服者及其後裔要求擁有放手對付印第安人的權力。他們論證說，土著無能、不可靠、奸詐，唯一切實可行的解決辦法是建立基於強迫勞動的、無拘無束的地方領主統治權。強大的天主教會強烈反對這種論點。天主教傳教土——尤其是著名的多明我會修士拉斯·卡薩斯——堅持認為，印第安人是君主的臣民，和西班牙移民一起享有同等的權利。他們堅決主張，希望居住美洲大陸的歐洲人應撇開印第安人過活，應靠自己的勞動養活自己。同時，印第安人將生活在他們自己的酋長的治理下，不過，他們得服從於仁慈的王室官員的權力，得接受傳教士給予的幫助。
最後結果如同通常在這種情況下所發生的，是採取有點折衷的解決辦法。君主準許以"保護者"即大授地主聞名的有功的征服者有權向指定的印第安村莊提取規定的貢物，還有權徵集強迫勞動。作為回報，大授地主必須服兵役並支付教區牧師的薪水。徵集強迫勞動的規定顯然打開了酷待土著的大門。因而，在16世紀中葉得到修改。迫使土著勞動的做法仍能實行，但這種強製是來自政府機構而非私人權力，而且，須按官方工資標準向如此徵求來的勞動者支付報酬。毋庸置言，這些保護措施並不總是得到執行。諸殖民地距馬德裏太遠了，它們彼此間也過於隔絕。然而，事實依舊是，西班牙人嚴肅、認真地討論了一個無先例可援的問題；雖然他們實施了一種肯定是剝削印第安人的製度，但不象西班牙的敵人所聲稱的那麽嚴重。
對西班牙殖民地帝國的經濟來說，最重要的事實是金銀源源而來。首先，存在著以往由世世代代的土著匠人製作的無數金銀物品，征服者們迅速地將它們熔成錠塊。接著，西班牙人在墨西哥和玻利維亞發現了豐富的銀礦，派土著勞力大量開採。他們必須向國王的官員登記自己的所有權，將所有貴金屬運至官署加蓋戳記，並按其價值的五分之一的比率納稅，即繳納五一稅。從歷貼至1660年，西班牙從美洲得到了總計18，600噸註冊的白銀和200噸註冊的黃金。未經註冊、私運入西班牙的金銀現被不同地估計為從占總數的10%至50%；較小的百分比可能更接近實情。
除了開礦外，拉丁美洲的主要生產事業是大莊園的農業和牲畜飼養業以及位於熱帶沿海地區的種植場的單一經營。大莊園雇用印第安勞力生產糧食，以供自己消費和出售給附近的城市及礦區。種植場則完全不同，主要使用從非洲進口的奴隸，而且僅僅生產一種供應歐洲市場的作物。最早的種植場是在大西洋諸群島——亞速爾群島、馬德拉群島、維德角群島和加那利群島——種植甘蔗的過程中逐漸形成的。以後，這種經營方式又在巴西和西印度群島的甘蔗種植場以及稍後南北美洲的菸草、棉花和咖啡種植場中得到進一步發展。
七、伊比利亞的衰落：歐洲的背景
16世紀時，伊比利亞國家在歐洲海外事業中遙遙領先，從東方的香料貿易和美洲的銀礦中獲得了巨大財富。但是，到這一世紀末，它們卻從各自的領先地位急速倒退。法國、荷蘭和英國正愈益成功地侵犯葡屆東方帝國和西屬美洲殖民地的權益。要找到伊比利亞國家的這一衰落的根源，就須簡要地考察當時各國的政治和戰爭。因為正是伊比利亞國家捲入歐洲當時的衝突這一點，可在很大程度上說明它們精疲力竭和衰落的原因。
16世紀歐洲政治的顯著特點是王朝的競爭和衝突。15世紀時，西歐已有一些強大的民族君主國發展起來；16世紀時，這些王朝間的均勢被通過聯姻而驚人地崛起的西班牙王室所破壞。斐迪南和伊莎貝拉將他們的女兒胡安娜嫁給哈普斯堡王室的腓力。胡安娜和腓力的兒子查理繼承了西班牙聯合王國、西班牙在美洲和義大利（撒丁、西西裏、那不勒斯）的殖民地以及哈普斯堡王室在中歐的世襲領地（奧地利、施蒂裏亞、卡林西亞、卡尼奧卡等四個公園和蒂羅爾州）。另外，查理的祖母勃艮第瑪麗還傳給他勃艮第領地，包括弗朗什孔泰、盧森堡和富裕的尼德蘭。為了給這座堂皇的大廈作最後點綴，查理不顧分別來自法、英兩國年青的君主弗蘭西斯一世和亨利八世的反對，於1519年當選為神聖羅馬帝國皇帝。因而，查理五世在19歲當上統治者時，領有的地區比從早7世紀查理曼帝國崩潰以來任何一位君主所擁有的地區還要大。
西班牙在南北美洲的行政管理的一個基本問題是如何對待印第安人。征服者及其後裔要求擁有放手對付印第安人的權力。他們論證說，土著無能、不可靠、奸詐，唯一切實可行的解決辦法是建立基於強迫勞動的、無拘無束的地方領主統治權。強大的天主教會強烈反對這種論點。天主教傳教土——尤其是著名的多明我會修士拉斯·卡薩斯——堅持認為，印第安人是君主的臣民，和西班牙移民一起享有同等的權利。他們堅決主張，希望居住美洲大陸的歐洲人應撇開印第安人過活，應靠自己的勞動養活自己。同時，印第安人將生活在他們自己的酋長的治理下，不過，他們得服從於仁慈的王室官員的權力，得接受傳教士給予的幫助。
最後結果如同通常在這種情況下所發生的，是採取有點折衷的解決辦法。君主準許以"保護者"即大授地主聞名的有功的征服者有權向指定的印第安村莊提取規定的貢物，還有權徵集強迫勞動。作為回報，大授地主必須服兵役並支付教區牧師的薪水。徵集強迫勞動的規定顯然打開了酷待土著的大門。因而，在16世紀中葉得到修改。迫使土著勞動的做法仍能實行，但這種強製是來自政府機構而非私人權力，而且，須按官方工資標準向如此徵求來的勞動者支付報酬。毋庸置言，這些保護措施並不總是得到執行。諸殖民地距馬德裏太遠了，它們彼此間也過於隔絕。然而，事實依舊是，西班牙人嚴肅、認真地討論了一個無先例可援的問題；雖然他們實施了一種肯定是剝削印第安人的製度，但不象西班牙的敵人所聲稱的那麽嚴重。
對西班牙殖民地帝國的經濟來說，最重要的事實是金銀源源而來。首先，存在著以往由世世代代的土著匠人製作的無數金銀物品，征服者們迅速地將它們熔成錠塊。接著，西班牙人在墨西哥和玻利維亞發現了豐富的銀礦，派土著勞力大量開採。他們必須向國王的官員登記自己的所有權，將所有貴金屬運至官署加蓋戳記，並按其價值的五分之一的比率納稅，即繳納五一稅。從歷貼至1660年，西班牙從美洲得到了總計18，600噸註冊的白銀和200噸註冊的黃金。未經註冊、私運入西班牙的金銀現被不同地估計為從占總數的10%至50%；較小的百分比可能更接近實情。
除了開礦外，拉丁美洲的主要生產事業是大莊園的農業和牲畜飼養業以及位於熱帶沿海地區的種植場的單一經營。大莊園雇用印第安勞力生產糧食，以供自己消費和出售給附近的城市及礦區。種植場則完全不同，主要使用從非洲進口的奴隸，而且僅僅生產一種供應歐洲市場的作物。最早的種植場是在大西洋諸群島——亞速爾群島、馬德拉群島、維德角群島和加那利群島——種植甘蔗的過程中逐漸形成的。以後，這種經營方式又在巴西和西印度群島的甘蔗種植場以及稍後南北美洲的菸草、棉花和咖啡種植場中得到進一步發展。
七、伊比利亞的衰落：歐洲的背景
16世紀時，伊比利亞國家在歐洲海外事業中遙遙領先，從東方的香料貿易和美洲的銀礦中獲得了巨大財富。但是，到這一世紀末，它們卻從各自的領先地位急速倒退。法國、荷蘭和英國正愈益成功地侵犯葡屆東方帝國和西屬美洲殖民地的權益。要找到伊比利亞國家的這一衰落的根源，就須簡要地考察當時各國的政治和戰爭。因為正是伊比利亞國家捲入歐洲當時的衝突這一點，可在很大程度上說明它們精疲力竭和衰落的原因。
16世紀歐洲政治的顯著特點是王朝的競爭和衝突。15世紀時，西歐已有一些強大的民族君主國發展起來；16世紀時，這些王朝間的均勢被通過聯姻而驚人地崛起的西班牙王室所破壞。斐迪南和伊莎貝拉將他們的女兒胡安娜嫁給哈普斯堡王室的腓力。胡安娜和腓力的兒子查理繼承了西班牙聯合王國、西班牙在美洲和義大利（撒丁、西西裏、那不勒斯）的殖民地以及哈普斯堡王室在中歐的世襲領地（奧地利、施蒂裏亞、卡林西亞、卡尼奧卡等四個公園和蒂羅爾州）。另外，查理的祖母勃艮第瑪麗還傳給他勃艮第領地，包括弗朗什孔泰、盧森堡和富裕的尼德蘭。為了給這座堂皇的大廈作最後點綴，查理不顧分別來自法、英兩國年青的君主弗蘭西斯一世和亨利八世的反對，於1519年當選為神聖羅馬帝國皇帝。因而，查理五世在19歲當上統治者時，領有的地區比從早7世紀查理曼帝國崩潰以來任何一位君主所擁有的地區還要大。