朱可夫和總參謀部製訂出一項蘇聯酉部邊界詳盡的防禦計劃。這項計劃劃分了每個集團軍的防區，而且劃出了第一梯隊每個師的防線。除了蘇芬邊界的最北段，部隊僅僅掩護一些孤立的地段以外，沿整個邊境組成了一個統一的防禦體係。每個集團軍的所有步兵師都部署在邊界附近，通常是部署成一條線，擔負打退敵人進攻的任務。每個集團軍的第二梯隊的編戌內，有一個機械化軍，其任務是消滅突破邊界陣地的任何敵軍。
5月，朱可夫命令一部分紅軍集中到比較靠近邊境的地區。但是由於運輸工具不足，部隊調動緩慢。各條鐵路按照和平時期的時刻表運行，有些指揮員似乎缺乏必要的緊迫感。
朱可夫和總參謀部5月製訂的計劃，要求在發布動員令後幾天之內迅速增援邊境各軍區。計劃曾設想，在開始動員到戰爭爆發之前將會有一段時間。
5月計劃規定，邊境軍區部隊中的-部分，將作為邊境地區的掩護部隊。這些部隊，由每個軍區的第一梯隊的諸兵種合成部隊編成，規定它們要進行頑強抵抗，以掩護全國動員的實施和國家主力部隊的戰略集中。部署主力部隊的防線，離開邊界一定距離。敵人如果突破了防禦，一防守部隊將轉而採取阻滯行動或實行機動防禦。這種作戰行動的目的在於在每道防線上盡可能長久地阻滯敵人。在兩條防線之間，將採取設置障礙、破壞橋樑，以及小股部隊的伏擊等辦法來減慢敵人的推進。到戰爭爆發前夕，各軍區已有多達三分之二的兵力被編人擔任掩護的集團軍中，而這些集團軍，將沿整個邊界大體均勻地部署在六十到九十五英裏的縱深。其餘部隊則部署在離邊界大約三百一十英裏的地方。
按照朱可夫的計劃，從帕蘭加到多瑙河口一千二百四十英裏的邊界，將用九個掩護集團軍來防守，由四十個步兵師和兩個騎兵師構成第一線。每個師負責大約三十英裏的正麵。在有天然屏障（森林茂密的喀爾巴阡山脈、普魯特河和多瑙河）的那些地段，步兵師的防禦正麵寬度達六十到七十五英裏（應當強調指出，當時蘇聯軍事研究部門已經確定，一個師的防禦寬度應為五到七點五英裏，而上述加寬了的正麵寬度，卻是在這之後決定的）。總參計劃中的一個重要都分是，事先構築邊界防禦陣地，在敵人一旦造成威脅時就可以進入陣地。在這之前，用作掩護的部隊將駐紮在離邊界距離不等的兵營裏。
時間一天天過去，史達林繼續無視關於德軍將發動進攻的警告。
從1939年起擔任海軍人民委員的h·t·庫茲涅佐夫海軍元帥，生動地描述了戰爭就要爆發之前的那些關鍵性的日子。他寫道："關於希特勒發動戰爭的意圖，到1941年初就開始不斷有情報泄漏給我們了。這個情報，起初是十分含糊的，可是後來就肯定得多了，而且有各種各樣的說法。盡管德軍統帥部煞費苦心，但它要掩藏它從巴倫支海到博斯普魯斯海峽的漫長正麵上發動大規模進攻所作的種種準備，是掩藏不住的。"1
1h·t·庫茲涅佐夫著《戰爭爆發之前》，載蘇聯《國際事務》雜誌，1967年1月號，第99頁-第100頁。以了引語亦引自該文。——原書注
庫茲涅佐夫說，1941年2月他向政府報告說，對於締結互不侵犯條約以後。德國賣給俄國的、已部分裝配完畢的"呂佐夫號"巡洋艦。德國人推遲了供應部件的日期。史達林細心地聽完庫茲涅佐夫的匯報後，要他隨時把情況報告克裏姆林宮，還說蘇聯駐德國代表的行動已經受到限製。
6月月中，即在戰爭爆發前夕，庫茲涅佐夫在史達林的辦公室向他報告說，在俄國各港口的德國商船數目正在迅速減少，這是德國準備進攻蘇聯的進一步證據。
庫茲涅佐夫寫道："可是仍然沒有下達指示。"他描述了史達林在和平時期最後幾小時所採取的行動，同時說明朱可夫和總參謀部也不是無所事事。他寫道：
備戰不是單純地儲存裝備。要想打退可能遭到的進攻，必須事先製訂出作戰計劃，並把這些計劃告訴那些將要執行計劃的人……史達林考慮過這個問題嗎？……我相信他考慮過。我認為他堅信戰爭是不可避免的。而且他肯定戰爭要麽在西麵，要麽在東麵爆發。也可能在東西兩麵同時爆發。我們把軍隊同時集中在西麵和東麵，不是無緣無故的。在東西兩麵的邊界都構築了工事。1940年底和1941年初，高級指揮官的調動也表明正在進行戰爭準備。從整體來說，為應付可能發生的軍事衝突，早就開始進行準備了，而且一貫地、有針對性地進行著。
當時史達林已經有了疑心別人的毛病，對於即將發生的戰爭應該怎樣打，他沒有把自己的想法告訴給那些將要參加作戰的人。他對於可能發生衝突的日期，也估計錯了。他以為還有時間。所以當事態急轉直下的時候，他已經來不及把他的主張變成明確的戰略計劃和具體行動計劃了。而且，從1939年到1941年這段期間，這種計劃恰恰是絕對不可缺少的。倘若能夠準確而詳盡地製訂出計劃，本來是可以利用這些計劃對部隊和艦隊進行訓練和準備的。
庫茲涅佐夫說，史達林在軍事事務方麵的權成有著雙重的影響：
一方麵，人人都堅信史達林最明了情況，需要的時候，他將作出必要的決定。另一方麵，這種狀況又妨礙了他周圍的人自己去思索；並坦率而果斷地發表自己的意見。在海軍中。大家都確信，既然沒有下達指示，那就是說眼下戰爭不大可能爆發。
5月，朱可夫命令一部分紅軍集中到比較靠近邊境的地區。但是由於運輸工具不足，部隊調動緩慢。各條鐵路按照和平時期的時刻表運行，有些指揮員似乎缺乏必要的緊迫感。
朱可夫和總參謀部5月製訂的計劃，要求在發布動員令後幾天之內迅速增援邊境各軍區。計劃曾設想，在開始動員到戰爭爆發之前將會有一段時間。
5月計劃規定，邊境軍區部隊中的-部分，將作為邊境地區的掩護部隊。這些部隊，由每個軍區的第一梯隊的諸兵種合成部隊編成，規定它們要進行頑強抵抗，以掩護全國動員的實施和國家主力部隊的戰略集中。部署主力部隊的防線，離開邊界一定距離。敵人如果突破了防禦，一防守部隊將轉而採取阻滯行動或實行機動防禦。這種作戰行動的目的在於在每道防線上盡可能長久地阻滯敵人。在兩條防線之間，將採取設置障礙、破壞橋樑，以及小股部隊的伏擊等辦法來減慢敵人的推進。到戰爭爆發前夕，各軍區已有多達三分之二的兵力被編人擔任掩護的集團軍中，而這些集團軍，將沿整個邊界大體均勻地部署在六十到九十五英裏的縱深。其餘部隊則部署在離邊界大約三百一十英裏的地方。
按照朱可夫的計劃，從帕蘭加到多瑙河口一千二百四十英裏的邊界，將用九個掩護集團軍來防守，由四十個步兵師和兩個騎兵師構成第一線。每個師負責大約三十英裏的正麵。在有天然屏障（森林茂密的喀爾巴阡山脈、普魯特河和多瑙河）的那些地段，步兵師的防禦正麵寬度達六十到七十五英裏（應當強調指出，當時蘇聯軍事研究部門已經確定，一個師的防禦寬度應為五到七點五英裏，而上述加寬了的正麵寬度，卻是在這之後決定的）。總參計劃中的一個重要都分是，事先構築邊界防禦陣地，在敵人一旦造成威脅時就可以進入陣地。在這之前，用作掩護的部隊將駐紮在離邊界距離不等的兵營裏。
時間一天天過去，史達林繼續無視關於德軍將發動進攻的警告。
從1939年起擔任海軍人民委員的h·t·庫茲涅佐夫海軍元帥，生動地描述了戰爭就要爆發之前的那些關鍵性的日子。他寫道："關於希特勒發動戰爭的意圖，到1941年初就開始不斷有情報泄漏給我們了。這個情報，起初是十分含糊的，可是後來就肯定得多了，而且有各種各樣的說法。盡管德軍統帥部煞費苦心，但它要掩藏它從巴倫支海到博斯普魯斯海峽的漫長正麵上發動大規模進攻所作的種種準備，是掩藏不住的。"1
1h·t·庫茲涅佐夫著《戰爭爆發之前》，載蘇聯《國際事務》雜誌，1967年1月號，第99頁-第100頁。以了引語亦引自該文。——原書注
庫茲涅佐夫說，1941年2月他向政府報告說，對於締結互不侵犯條約以後。德國賣給俄國的、已部分裝配完畢的"呂佐夫號"巡洋艦。德國人推遲了供應部件的日期。史達林細心地聽完庫茲涅佐夫的匯報後，要他隨時把情況報告克裏姆林宮，還說蘇聯駐德國代表的行動已經受到限製。
6月月中，即在戰爭爆發前夕，庫茲涅佐夫在史達林的辦公室向他報告說，在俄國各港口的德國商船數目正在迅速減少，這是德國準備進攻蘇聯的進一步證據。
庫茲涅佐夫寫道："可是仍然沒有下達指示。"他描述了史達林在和平時期最後幾小時所採取的行動，同時說明朱可夫和總參謀部也不是無所事事。他寫道：
備戰不是單純地儲存裝備。要想打退可能遭到的進攻，必須事先製訂出作戰計劃，並把這些計劃告訴那些將要執行計劃的人……史達林考慮過這個問題嗎？……我相信他考慮過。我認為他堅信戰爭是不可避免的。而且他肯定戰爭要麽在西麵，要麽在東麵爆發。也可能在東西兩麵同時爆發。我們把軍隊同時集中在西麵和東麵，不是無緣無故的。在東西兩麵的邊界都構築了工事。1940年底和1941年初，高級指揮官的調動也表明正在進行戰爭準備。從整體來說，為應付可能發生的軍事衝突，早就開始進行準備了，而且一貫地、有針對性地進行著。
當時史達林已經有了疑心別人的毛病，對於即將發生的戰爭應該怎樣打，他沒有把自己的想法告訴給那些將要參加作戰的人。他對於可能發生衝突的日期，也估計錯了。他以為還有時間。所以當事態急轉直下的時候，他已經來不及把他的主張變成明確的戰略計劃和具體行動計劃了。而且，從1939年到1941年這段期間，這種計劃恰恰是絕對不可缺少的。倘若能夠準確而詳盡地製訂出計劃，本來是可以利用這些計劃對部隊和艦隊進行訓練和準備的。
庫茲涅佐夫說，史達林在軍事事務方麵的權成有著雙重的影響：
一方麵，人人都堅信史達林最明了情況，需要的時候，他將作出必要的決定。另一方麵，這種狀況又妨礙了他周圍的人自己去思索；並坦率而果斷地發表自己的意見。在海軍中。大家都確信，既然沒有下達指示，那就是說眼下戰爭不大可能爆發。