戴笠雖然在搶奪大城市警察局長的計劃上受到挫折，並且向蔣推薦湯恩伯兼任淞滬警備司令的建議，當時也未被蔣採納，但是，戴笠搶奪肅奸大權的計劃，經蔣下手令已同意交給軍統負責。戴笠對得到這一個特權確是喜不自勝的。從此以後，戴笠利用這一殺手鐧，既可以通過肅奸活動使自己成為政治上各方矚目的中心人物，又可以把大批漢奸作為軍統潛伏人員或策反人員給以保護，還可以對中統或其它派係運用的漢奸給予打擊，其權力之大，實屬不可想像。
為了使肅奸行動有所謂法律依據，並且對“曲線救國”的一批漢奸將領給以法律上的保護，不至於讓中共組織和其它政敵抓住蔣、日、偽勾結的把柄，戴笠命令軍統局的一批法律專家沈維翰、阮篤忱等人，起草了一份肅奸委員會的組織章程和條例細則等，報蔣批準後，通令全國施行。各戰區長官司令部及中心城市，屬於淪陷區的，一律成立肅奸委員會，並且一律由軍統大特務出任主任委員。這樣，所有檢舉、逮捕、拘禁、審訊、拷打漢奸等大權，全部集於各地軍統大特務及戴笠之手，使戴笠達到一生中權力的頂峰。
蔣介石讓戴笠獨攬肅奸大權，並不是沒有戒心的。一般來說，以蔣的手腕，他也從來不肯把某一方麵的大權完全交給一個人去控製，尤其是不會交給一個對自己的統治已構成威脅的人去掌握。但是，在八年抗戰期間，由於蔣介石把所有與日偽聯繫的活動完全交給戴笠一人去處理，也隻有戴笠完全清楚這其中的種種黑幕，如果讓其他方麵的人一起掌握肅奸大權，豈不是又要把這些黑幕活動擴散。其次，以當時國民黨的各個部門來說，均已腐敗透頂。肅奸活動，最是個容易內外勾結，大發橫財的工作，蔣認為論工作效率和內部風氣來看，軍統組織均比其它機構要略勝一籌，交給戴笠獨力負責，既是對軍統的看重，也可以明確責任，便於追究查實問題，堵塞漏洞。另外，戴笠明確向蔣提出要獨攬肅奸大權，並擺出諸多理由，蔣原是個多疑的人物，他似乎嗅出戴的理由中多少有點要挾的成份。一旦在肅奸問題上，軍統不給予全力合作，將要釀出政治上的許多麻煩。蔣是善於審時度勢、等待時機的，他感到戴笠在目前尚有利用價值，索性耍一個手腕，把肅奸大權完全交給軍統去控製，一方麵是對戴笠的敷衍，另一方麵也是讓他從過份膨脹的權力中走向反麵。這是不是蔣的本意，當然很難說。不過，蔣針對戴無限擴張的權力，也進一步加緊布置，進行監視和抑製，這確是實情。當時，一個最主要的措施就是成立了一個秘密五人小組，對戴笠進行監視，並研究箝製戴笠的新策略。
蔣介石對戴笠的戒備和控製由來已久，並經歷了幾個階段。第一階段是在特務處成立初期，通過鄭介民和中統從內外兩個方麵進行監視和抑製；到抗戰期間，蔣已發現這個辦法已不起多大作用，鄭介民已被戴笠架空，中統也不是戴笠的對手，且有被打垮的危險。於是，發展到第二階段，蔣在軍統之上設立侍從室第六組，且讓頗有心計和野心的唐縱出任組長，利用唐對軍統內部情況極為熟諳，並在軍統內部也有一定力量的有利條件，對戴進一步進行控製。到抗戰中期，又幹脆加委唐縱為軍統局幫辦，直接對戴進行箝製。
這是連一般軍統特務都看出是蔣、戴鬥法的公開手段。並且，唐縱也確是能體會和貫徹蔣的意圖，積極從各方麵對戴進行監視和製約的。到抗戰後期，蔣又通過特務工作的年度會報和月度會報兩種製度，一方麵加強唐縱的地位，一方麵增強軍統活動在特工係統內部的透明度，目的也還是使戴不能處處隨心所欲。這一階段蔣、戴鬥法的結果，戴確確實實感受到唐縱的份量，時有如芒在背、如鯁在喉之感。但是，戴笠畢竟經過了20 年特工生涯的磨練，其心機狡詐已到爐火純青的地步，這是連蔣介石也估計不足的。因此，在抗戰後期，戴笠應變措施是把軍統內部事務交給毛人鳳去管理，讓毛去對付唐縱，而自己把工作重點轉移到軍統外部，一是全力與美國特務合作，緊緊抓住中美所的活動，僅在2 年時間裏，戴笠的勢力就滲入美國軍界，並得到美國海軍界的大力支持，其地位還引起了美國總統羅斯福的注意，其國際影響使蔣也不能不有所顧忌；二是全力加強與胡宗南、湯恩伯等實力派將領的聯盟，與何應欽、宋子文、杜月笙等人的關係，也已到了相當深厚的地步。以一個黃埔六期生和軍統局副局長的資歷、地位，能在國民黨統治集團中造成如此影響和勢力，的確不是一個平庸之輩所能做到的。三是戴笠通過息烽集中營主任周養浩組織息營的一批高級政治犯研究如何將軍統改造為政黨的方案，並從各方麵發動攻勢，作染指海軍的打算，使戴的發展天地又有了新的擴大。四是大力開展策反活動，通過掌握周佛海和大批偽軍將領，幾乎把汪偽南京政府變成軍統的附屬機構而發號施令，這樣一個巨大的權力和力量，是連蔣介石當時也無法從戴笠手中奪去的。偏偏以上這幾個方麵，是唐縱無法顧及和插足的領域。因此，經過第二階段的蔣、戴鬥法，戴笠的權力、勢力不但沒有被削弱，反而有新的發展和膨脹，這足以使蔣用新的眼光和觀念來審視戴笠。長期以來，蔣介石手下的嫡係派別中，雖然山頭林立，派係紛呈，但是誰也難以對蔣構成威脅，蔣要削弱或打擊誰，也隻是舉手之勞。但隻有對戴笠，他不敢這樣做，以當時戴笠的勢力來說，早已是無孔不入，無所不在了，就是在蔣身邊的侍衛和警衛人員中，到底有哪些是戴笠的心腹殺手，這是蔣永遠無法弄清的，也是蔣始終不敢想像的。蔣、戴的矛盾發展到這一步，結果不但使蔣真正看到戴的份量，而且蔣之對戴，也確乎有如芒在背、如鯁在喉之感，也迫使蔣不得不採取斷然手段對付戴，這就是蔣要成立五人小組秘密監視戴笠的原因。
為了使肅奸行動有所謂法律依據，並且對“曲線救國”的一批漢奸將領給以法律上的保護，不至於讓中共組織和其它政敵抓住蔣、日、偽勾結的把柄，戴笠命令軍統局的一批法律專家沈維翰、阮篤忱等人，起草了一份肅奸委員會的組織章程和條例細則等，報蔣批準後，通令全國施行。各戰區長官司令部及中心城市，屬於淪陷區的，一律成立肅奸委員會，並且一律由軍統大特務出任主任委員。這樣，所有檢舉、逮捕、拘禁、審訊、拷打漢奸等大權，全部集於各地軍統大特務及戴笠之手，使戴笠達到一生中權力的頂峰。
蔣介石讓戴笠獨攬肅奸大權，並不是沒有戒心的。一般來說，以蔣的手腕，他也從來不肯把某一方麵的大權完全交給一個人去控製，尤其是不會交給一個對自己的統治已構成威脅的人去掌握。但是，在八年抗戰期間，由於蔣介石把所有與日偽聯繫的活動完全交給戴笠一人去處理，也隻有戴笠完全清楚這其中的種種黑幕，如果讓其他方麵的人一起掌握肅奸大權，豈不是又要把這些黑幕活動擴散。其次，以當時國民黨的各個部門來說，均已腐敗透頂。肅奸活動，最是個容易內外勾結，大發橫財的工作，蔣認為論工作效率和內部風氣來看，軍統組織均比其它機構要略勝一籌，交給戴笠獨力負責，既是對軍統的看重，也可以明確責任，便於追究查實問題，堵塞漏洞。另外，戴笠明確向蔣提出要獨攬肅奸大權，並擺出諸多理由，蔣原是個多疑的人物，他似乎嗅出戴的理由中多少有點要挾的成份。一旦在肅奸問題上，軍統不給予全力合作，將要釀出政治上的許多麻煩。蔣是善於審時度勢、等待時機的，他感到戴笠在目前尚有利用價值，索性耍一個手腕，把肅奸大權完全交給軍統去控製，一方麵是對戴笠的敷衍，另一方麵也是讓他從過份膨脹的權力中走向反麵。這是不是蔣的本意，當然很難說。不過，蔣針對戴無限擴張的權力，也進一步加緊布置，進行監視和抑製，這確是實情。當時，一個最主要的措施就是成立了一個秘密五人小組，對戴笠進行監視，並研究箝製戴笠的新策略。
蔣介石對戴笠的戒備和控製由來已久，並經歷了幾個階段。第一階段是在特務處成立初期，通過鄭介民和中統從內外兩個方麵進行監視和抑製；到抗戰期間，蔣已發現這個辦法已不起多大作用，鄭介民已被戴笠架空，中統也不是戴笠的對手，且有被打垮的危險。於是，發展到第二階段，蔣在軍統之上設立侍從室第六組，且讓頗有心計和野心的唐縱出任組長，利用唐對軍統內部情況極為熟諳，並在軍統內部也有一定力量的有利條件，對戴進一步進行控製。到抗戰中期，又幹脆加委唐縱為軍統局幫辦，直接對戴進行箝製。
這是連一般軍統特務都看出是蔣、戴鬥法的公開手段。並且，唐縱也確是能體會和貫徹蔣的意圖，積極從各方麵對戴進行監視和製約的。到抗戰後期，蔣又通過特務工作的年度會報和月度會報兩種製度，一方麵加強唐縱的地位，一方麵增強軍統活動在特工係統內部的透明度，目的也還是使戴不能處處隨心所欲。這一階段蔣、戴鬥法的結果，戴確確實實感受到唐縱的份量，時有如芒在背、如鯁在喉之感。但是，戴笠畢竟經過了20 年特工生涯的磨練，其心機狡詐已到爐火純青的地步，這是連蔣介石也估計不足的。因此，在抗戰後期，戴笠應變措施是把軍統內部事務交給毛人鳳去管理，讓毛去對付唐縱，而自己把工作重點轉移到軍統外部，一是全力與美國特務合作，緊緊抓住中美所的活動，僅在2 年時間裏，戴笠的勢力就滲入美國軍界，並得到美國海軍界的大力支持，其地位還引起了美國總統羅斯福的注意，其國際影響使蔣也不能不有所顧忌；二是全力加強與胡宗南、湯恩伯等實力派將領的聯盟，與何應欽、宋子文、杜月笙等人的關係，也已到了相當深厚的地步。以一個黃埔六期生和軍統局副局長的資歷、地位，能在國民黨統治集團中造成如此影響和勢力，的確不是一個平庸之輩所能做到的。三是戴笠通過息烽集中營主任周養浩組織息營的一批高級政治犯研究如何將軍統改造為政黨的方案，並從各方麵發動攻勢，作染指海軍的打算，使戴的發展天地又有了新的擴大。四是大力開展策反活動，通過掌握周佛海和大批偽軍將領，幾乎把汪偽南京政府變成軍統的附屬機構而發號施令，這樣一個巨大的權力和力量，是連蔣介石當時也無法從戴笠手中奪去的。偏偏以上這幾個方麵，是唐縱無法顧及和插足的領域。因此，經過第二階段的蔣、戴鬥法，戴笠的權力、勢力不但沒有被削弱，反而有新的發展和膨脹，這足以使蔣用新的眼光和觀念來審視戴笠。長期以來，蔣介石手下的嫡係派別中，雖然山頭林立，派係紛呈，但是誰也難以對蔣構成威脅，蔣要削弱或打擊誰，也隻是舉手之勞。但隻有對戴笠，他不敢這樣做，以當時戴笠的勢力來說，早已是無孔不入，無所不在了，就是在蔣身邊的侍衛和警衛人員中，到底有哪些是戴笠的心腹殺手，這是蔣永遠無法弄清的，也是蔣始終不敢想像的。蔣、戴的矛盾發展到這一步，結果不但使蔣真正看到戴的份量，而且蔣之對戴，也確乎有如芒在背、如鯁在喉之感，也迫使蔣不得不採取斷然手段對付戴，這就是蔣要成立五人小組秘密監視戴笠的原因。