新政以後,帝國雖然麵臨著各大列強施加的重重賠款勒索,但由於戰事稍止,對工商實業的興辦予以放鬆,反而能夠集中力量提升內部經濟,緩解財政壓力。短短7、8年,帝國財政收入從不滿1億兩增加到維新元年的3億兩左右,足見經濟發展之成效。雖然不時有輿論攻擊財政增長之快在於盤剝,可在中央無法指揮地方,各省督撫擁權自重的情況下,所謂的“盤剝”二字,倒是的的確確掩蓋了事實的不少真相——中央政權即便有心搜刮,他有這個能力與手段推行下去否?


    維新元年以來,隨著朝廷對地方控製力的重新增強,在財政領域採取了具有深遠意義的重大變革。


    第一是廢兩改元,統一貨幣。統一貨幣的成效一方麵在於促進了商品經濟的發展,使得工商交易不必要損失額外的匯兌、升水費用——這些費用可都是要計入成本的,成本的降低使得工業產品更具有競爭力。同時,廢兩改元帶來的額外好處是取消了火耗這一弊端。原本財政收納,因為地方解部款項要融化成大宗通寶呈上,免不了有銀兩損失,這就是火耗的由來。火耗一開始不過百分之一二,但到了後來變成各級官員的斂財之道。居然上升至20%左右,現在全國貨幣逐漸統一,這火耗徵收也沒有了藉口。這就變成了火耗歸公,歸公以後,朝廷正好用來支付各級官員俸祿地提高的部分開支,便原先個別官員、個別係統獨占的油水為全體官員一體均沾,減少了絕大多數人的不滿。對於火耗歸公後仍舊要伸手的。隻有一個字——斬!


    第二是自收自支,議會監管。原先各地財政開支需要統一報部審批。表麵上看管理嚴格,但由於經費浩大,筆數繁雜,財政部不可能對每一項開支一一把關,是故便造成一種窘境:凡是帳目有問題的開支,通過賄賂、打點辦事官員,反而能得到報銷通過。而帳目沒有問題的開支,因為經手人拿不到好處便拖延不辦,最後混成了一團糊塗帳。這團糊塗帳一方麵使得地方各級對朝廷中樞怨聲載道,另一方麵也因為合理費用不能快速報銷,留下了上下其手地空間,靡費、貪汙、挪用不知凡幾。經過財政部維新年間的歷次財政清理,將費用審核報銷費用地權利下放給了各省諮議局。各省議員既對本省情況相對熟悉,又因為人數眾多。收買不易,況且萬一滋生腐敗所耗費的錢糧也取之於士紳的捐稅,無形中等於是加重議員負擔。在這雙重約束之下,費用報銷便逐漸實現正規化、透明化,直接帶來的好處就是減少了財政黑洞,而間接帶來的好處便是提升了諮議局的地位和價值。使行政當局不敢藐視。財政部的壓力亦大大減輕,每年隻需負責國家預算地大政方針,載澤因在其中大有作為,亦威望日升。


    第三是大興銀行,發行債券。維新元年以來,由於一方麵增加開支,另一方麵採取減免稅賦的安民政策,帝國財政一直處於赤字中,比例最高時曾占到20%以上,為彌補赤字就需要經常向外國銀行和民間銀錢業進行借貸。不但利息支出大。有時還附帶棘手的政治條件。但帝國銀行、交通銀行兩大支柱銀行興辦以來,朝廷逐漸開始能夠控製金融領域的中樞流轉。而巨額雙皇債券的發行則為帝國切實解決了財政困難。大量的資本通過國家主導的方式投入到相應產業間去,不僅帶動了相關產業的發展,而且還促進了稅收地繁榮。通過以赤字但積極的財政政策為先導,帝國財政窘境得到了極大緩解,終於在維新五年的預算中實現了平衡。


    按照編製,帝國政府維新五年預算案中財政總歲入為5.79億元,總歲出為5.75億元,而且預算正式成為帝國體製運行的硬約束而不是參照執行的手段了。根據維新六年的決算,維新五年實際歲入為5.97億原,實際歲出為5.99億元,不僅在預算,而且在決算階段實現了大體均衡。以此為基礎,維新六年帝國政府推行中央稅和地方稅地正式劃分,同時編製中央和地方兩份預算,並且將地方預算的執行程度作為考核地方行政長官的主要依據。根據維新七年的決算顯示,維新六年帝國政府總歲入6.84億元,總歲出6.81億,自鴉片戰爭以來第一次實現了財政收支盈餘(當然,倘若計算雙皇債券的還本付息,這個數字還是虧損)的,朝野一片振奮。


    國家實力的顯著增強為國防事業的大發展奠定了紮實的基礎,在經歷了裁汰綠營、八旗,壓縮軍隊編製、減少軍費開支,降低國防費占財政開支的階段後,按照維新六年地決算。軍費開支一共為2.02億,比重從原先地55%以上下降到不到30%,而依據維新七年的預算,軍費開支總數目在2.19億,占帝國財政開支僅為四分之一強,實現了財政收支地大體合理安排。


    在國防開支所占比例逐步下調的過程中,教育事業得到了長足且快速的發展。


    按照維新四年通過的《帝國教育法》規定,帝國學製變更為初等小學三年、高等小學三年、初等中學三年、高等中學三年、預科一年、中等專業學校三年或者大學四年的學製,史稱維新學製,一直貫穿帝國教育30餘年。按照《教育法要求》,帝國各縣應在本縣各鄉設立初等小學一所。在規模較大的鄉鎮設立高等小學一所,在縣城設立初等中學一所,在各州、府設立高等中學至少一所,在省城設立包括工商、法政、警務等各類中等專業學校,有條件地省份還應當設立大學。

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