除了報銷之外，解款進京同樣也是麻煩。延誤的話輕則降級、降職，重則撤職查辦，所以各省都非常小心，但財政部的不良官吏趁機要挾，藉口成色不足、數量不符以刁難。目的就是一個，讓地方拿出銀錢來賄賂，隻要好處一到手，成色不足馬上就不存在了，數量即便不符也能先呈報上去然後慢慢修正。
一條報銷、一條解款，原本是兩條財政監督地善法就這樣成了斂財之道。台下地議員中很多都熟諳官場之道，對徐世昌這番不留情麵地點破與鞭撻深以為然，隻是未免太折損了財政部。大傢夥都在看著財政大臣載澤。
但是，載澤依然穩穩噹噹地坐在那裏，絲毫沒有氣惱地模樣——今兒這是怎麽了？澤公撞邪了？
嘀咕歸嘀咕，再怎麽不對勁也隻能埋在心裏——難道還能湊上前去問一聲：“澤公，徐總理在拐彎抹角指責財政部呢，您怎麽沒個響聲？”
但徐世昌補充說明地後一條，立即讓人感受到了分量：
“按照中央稅製和地方稅製的劃分，朝廷對地方收支不加幹涉。惟加以監察督促。如何監察呢？方法有三：第一。地方從維新四年開始，同樣需做地方預算、決算案。報本省諮議局審議通過，不被認可者則予以撤換行政長官之責；第二，每年經費核銷，雖然毋庸報部審議，但須將審核清單報財政部備案審查，若有不法行徑，予以糾核之；第三，監察院將匯同財政部組成地方清查核算監管小組，派遣欽差大臣予以實地檢查、清理，若有問題者，一律撤職查辦。”
別的都還好，一聽“監察院”三字，台下一起豎直了耳朵，臉上卻是恍然大悟的神色——難怪朝廷如此放權，原來是捏著如此利器呢。官屠不出則已，一出必然是血雨腥風、牽連一片，而官屠作為命硬之人，前次武昌叛亂都不能奈其何，真是……
難怪載澤如此沉得住氣，倘若財政部依舊掌握核銷大權，在監察院的嚴打之下，免不了成為眾矢之的，不說牽連，至少失察之責是免不了的，現在一通改革，財政部地權雖然小了一些，但是無形中安全係數也大為提高，出事的可能性降低了，這個財政大臣才能當得穩當——載澤可不想被岑春煊參劾後去頤和園“度假”。
稍一回味之後，諸議員忽地又想到，按照這一番財政體製的變革，豈不是地方議會的權力也要大大增長？這可真是千載難逢的好機會。此次諮議局選舉及開會，除個別省份外，其餘各省的總督、巡撫都抱著不以為然，甚至能搪塞就搪塞，能應付就應付的態度，絲毫沒有將議員們放在眼裏。現在按照這個思路，議員們掌握了財政審核權就等於掌握了地方權力的要害。雖然免不了彼此間地明爭暗鬥，可畢竟有了說法，朝廷有了旨意，不怕疆臣大員不買帳。
望著台下那100多號民選議員臉上露出的興奮之色，徐世昌心裏不由地在感嘆皇帝高瞻遠矚、計謀深遠。
皇帝曾在國會開幕前召見了徐世昌和載澤，透露相關意思，但不論載澤還是徐世昌，都對皇帝放手地方財政的提議表示反對。
載澤情緒當時十分激動，認為：“庚子以來，地方督撫越發肆無忌憚，對朝廷旨意陽奉陰違，越來越尾大不掉，奴才去年好不容易逮住機會用了財政清理的名義壓製了一番。如果今後地方開銷不用報部審核，則地方更會與朝廷離心離德。”
徐世昌也表示了反對，雖然他曾也是封疆大吏，但此一時彼一時，坐在內閣總理大臣這個位置上，他地想法很有代表性：“皇上順勢而為的主意是不錯，但臣以為。倘若朝廷對地方沒有財政約束而隻有人事約束，即便予以撤換也是換湯不換藥地做法。與大局無益，更不能挽回地方對朝廷的恭順之心。故臣認為，朝廷可選擇若幹放權，與要緊處卻須牢牢……”
“兩位愛卿言之有理，但既然地方對報部審核與財政自主之言呼聲日高，朕不順應民意恐怕不妥。更何況，自維新元年以來。國防部收攏地方兵權，財政部收攏地方鹽稅，各地督撫早有不滿，朕不鬆綁，隻怕他們背地裏都要罵朕，何必如此？”
“可是，皇上……”
“不要擔憂，朝廷雖然不能直接掌握地方財政。但亦不容許地方督撫作威作福，尾大不掉。朕有個辦法，地方財政案務必經諮議局審議通過方可行使，一來，諮議局人多言雜，不比財政部經手胥吏隻有那麽幾個。地方督撫要對其加以分化拉攏困難重重；二來，諮議局議員對本省情況說甚詳，而且朝夕相處，即便督撫想玩什麽花樣也辦不到；三來，憲政之意，本來就是要發揮議會力量，諮議局作為地方議會負有監督、糾察地方政府之責，如果不給予相應權力，豈不是外界以為朝廷空手畫餅？既然朝廷監管地方不力，那麽讓議會監管如何？”
聽到議會監管這幾個字。徐世昌眼前一亮。載澤則還有幾分猶豫。
“昔年有雲，叫‘以夷製夷’。朕便來個仿效，反正這監督之權朝廷操辦起來也不甚得心應手，不如來個以權製權，‘地方製地方’。朕想著，地方士紳絕不會讓地方官為所欲為、糜爛地方的。”
“可督撫權大，議會權小，奴才怕製不住這班人。”
一條報銷、一條解款，原本是兩條財政監督地善法就這樣成了斂財之道。台下地議員中很多都熟諳官場之道，對徐世昌這番不留情麵地點破與鞭撻深以為然，隻是未免太折損了財政部。大傢夥都在看著財政大臣載澤。
但是，載澤依然穩穩噹噹地坐在那裏，絲毫沒有氣惱地模樣——今兒這是怎麽了？澤公撞邪了？
嘀咕歸嘀咕，再怎麽不對勁也隻能埋在心裏——難道還能湊上前去問一聲：“澤公，徐總理在拐彎抹角指責財政部呢，您怎麽沒個響聲？”
但徐世昌補充說明地後一條，立即讓人感受到了分量：
“按照中央稅製和地方稅製的劃分，朝廷對地方收支不加幹涉。惟加以監察督促。如何監察呢？方法有三：第一。地方從維新四年開始，同樣需做地方預算、決算案。報本省諮議局審議通過，不被認可者則予以撤換行政長官之責；第二，每年經費核銷，雖然毋庸報部審議，但須將審核清單報財政部備案審查，若有不法行徑，予以糾核之；第三，監察院將匯同財政部組成地方清查核算監管小組，派遣欽差大臣予以實地檢查、清理，若有問題者，一律撤職查辦。”
別的都還好，一聽“監察院”三字，台下一起豎直了耳朵，臉上卻是恍然大悟的神色——難怪朝廷如此放權，原來是捏著如此利器呢。官屠不出則已，一出必然是血雨腥風、牽連一片，而官屠作為命硬之人，前次武昌叛亂都不能奈其何，真是……
難怪載澤如此沉得住氣，倘若財政部依舊掌握核銷大權，在監察院的嚴打之下，免不了成為眾矢之的，不說牽連，至少失察之責是免不了的，現在一通改革，財政部地權雖然小了一些，但是無形中安全係數也大為提高，出事的可能性降低了，這個財政大臣才能當得穩當——載澤可不想被岑春煊參劾後去頤和園“度假”。
稍一回味之後，諸議員忽地又想到，按照這一番財政體製的變革，豈不是地方議會的權力也要大大增長？這可真是千載難逢的好機會。此次諮議局選舉及開會，除個別省份外，其餘各省的總督、巡撫都抱著不以為然，甚至能搪塞就搪塞，能應付就應付的態度，絲毫沒有將議員們放在眼裏。現在按照這個思路，議員們掌握了財政審核權就等於掌握了地方權力的要害。雖然免不了彼此間地明爭暗鬥，可畢竟有了說法，朝廷有了旨意，不怕疆臣大員不買帳。
望著台下那100多號民選議員臉上露出的興奮之色，徐世昌心裏不由地在感嘆皇帝高瞻遠矚、計謀深遠。
皇帝曾在國會開幕前召見了徐世昌和載澤，透露相關意思，但不論載澤還是徐世昌，都對皇帝放手地方財政的提議表示反對。
載澤情緒當時十分激動，認為：“庚子以來，地方督撫越發肆無忌憚，對朝廷旨意陽奉陰違，越來越尾大不掉，奴才去年好不容易逮住機會用了財政清理的名義壓製了一番。如果今後地方開銷不用報部審核，則地方更會與朝廷離心離德。”
徐世昌也表示了反對，雖然他曾也是封疆大吏，但此一時彼一時，坐在內閣總理大臣這個位置上，他地想法很有代表性：“皇上順勢而為的主意是不錯，但臣以為。倘若朝廷對地方沒有財政約束而隻有人事約束，即便予以撤換也是換湯不換藥地做法。與大局無益，更不能挽回地方對朝廷的恭順之心。故臣認為，朝廷可選擇若幹放權，與要緊處卻須牢牢……”
“兩位愛卿言之有理，但既然地方對報部審核與財政自主之言呼聲日高，朕不順應民意恐怕不妥。更何況，自維新元年以來。國防部收攏地方兵權，財政部收攏地方鹽稅，各地督撫早有不滿，朕不鬆綁，隻怕他們背地裏都要罵朕，何必如此？”
“可是，皇上……”
“不要擔憂，朝廷雖然不能直接掌握地方財政。但亦不容許地方督撫作威作福，尾大不掉。朕有個辦法，地方財政案務必經諮議局審議通過方可行使，一來，諮議局人多言雜，不比財政部經手胥吏隻有那麽幾個。地方督撫要對其加以分化拉攏困難重重；二來，諮議局議員對本省情況說甚詳，而且朝夕相處，即便督撫想玩什麽花樣也辦不到；三來，憲政之意，本來就是要發揮議會力量，諮議局作為地方議會負有監督、糾察地方政府之責，如果不給予相應權力，豈不是外界以為朝廷空手畫餅？既然朝廷監管地方不力，那麽讓議會監管如何？”
聽到議會監管這幾個字。徐世昌眼前一亮。載澤則還有幾分猶豫。
“昔年有雲，叫‘以夷製夷’。朕便來個仿效，反正這監督之權朝廷操辦起來也不甚得心應手，不如來個以權製權，‘地方製地方’。朕想著，地方士紳絕不會讓地方官為所欲為、糜爛地方的。”
“可督撫權大，議會權小，奴才怕製不住這班人。”