9月5日羅斯福發布命令，沿美洲大陸海岸設立中立海區，或稱“安全海區”，由美軍大西洋艦隊組織對中立海區的巡邏和為航行船隻提供護航，同時宣布將驅逐中立海區裏參戰雙方的作戰艦艇。實際上聲稱嚴守中立的美國海軍從一開始就將在該海區航行的德國商船位置通報給英國海軍。
進入11月，德軍潛艇的輝煌時代終於告一段落，由於長期在海上作戰，大批潛艇迫切需要檢修和維護，因此能夠出海的潛艇數量大大減少，平均每天在大西洋上遊獵的潛艇才區區5艘！而且大西洋上惡劣的天氣也嚴重影響了潛艇作戰，使得11月德軍潛艇擊沉的船隻僅有32艘，計4。7萬噸。
12月，因為英國在不列顛空戰的勝利，德國入侵英倫三島的可能大為減少，英國海軍一直保留在本土準備用於反登陸的大批驅逐艦得以轉用於大西洋護航作戰，德軍潛艇被迫逐漸向護航力量薄弱的遠洋轉移，以尋找戰機，但隨著向遠洋的發展，發現護航運輸船隊的概率也逐漸降低，因此全月擊沉運輸船僅37艘，計21。3萬噸。
12月4日，英國空軍所屬的海岸航空兵劃歸海軍指揮，以便更有效地組織海空協同，進一步加強空中護航力量。
同一時期，鄧尼茲也深深感覺到潛艇缺乏有力的偵察保障，難以擴大戰果，向海軍司令部遞交備忘錄，要求為潛艇部隊配屬空中偵察力量。在海軍司令雷德爾元帥和德軍最高司令部作戰部長約德爾上將的大力支持下，幾經周折才於1941年1月得到了一個大隊的遠程偵察機，但是此舉得罪了將空軍視為禁臠的空軍總司令戈林。而且由於飛行員缺乏專項訓練，海上偵察能力以及與潛艇協同很差，加之偵察機航程還太小，遠遠不能滿足需要，效果微乎其微。
12月8日，邱吉爾致信羅斯福，這封信被邱吉爾在回憶錄中稱為一生中最重要的信件！信中介紹了英國所麵臨的艱難局麵和蒙受的慘重損失，並向美國提出了要求美軍海軍為英國船隊護航、擴大美國海軍控製的中立海區、利用美國造船工業補充英國船隻的損失、提供包括飛機在內的大量軍事物資等一係列請求，最後明確表示英國目前無力支付上述援助的資金，特別請求不要堅持必須現金支付的原則。
羅斯福作為一個具有遠見卓識的傑出政治家，當然清楚英國的抗戰對於美國的重要意義，援助英國是多麽的迫切！但是苦於受到國內當時還非常活躍的孤立主義的製肘，以及中立法案的限製，難以實現。經過仔細考慮他於12月29日發表了著名的“爐邊談話”：“如果鄰居家失火，來向你借水龍帶，你能說水龍帶值十美元，請先付十美元嗎？不！不能！我們隻會說，拿去用，用完了再還我！”
這一比喻，形象說明了當時的形勢，也掀起了美國國內關於援助英國的大討論，三個月後的1941年3月11日，美國國會通過了《租借法案》，即以租借形式向英國、中國等正與軸心國處於交戰狀態的國家提供戰爭物資。
1940年全年，德軍潛艇共擊沉417艘運輸船，總噸位約218。6萬噸，損失潛艇31艘。
第六章 1941年1月至6月
1941年1月英國開始在護航軍艦上裝備hf／df高頻測向儀，這種裝置可以截獲德軍潛艇之間或潛艇與基地之間的無線電波，從而準確測出發出無線電波的潛艇位置。同時裝備的還有改進型as雷達，這些裝備大大有利於發現潛艇的蹤跡，德軍潛艇發現船隊後，隻要發報報告情況，就會被高頻測向儀測出位置；實施夜間水麵攻擊戰術，則會被新型雷達發現；潛入水下，又難逃聲納的搜索，這樣一來潛艇作戰中自身安全性和隱蔽性難以保證。而且英軍開始為偵察機配備雷達，使之能盡最大可能擴大偵察範圍，正是由於英軍遠程偵察機數量的增加和性能的提高，德軍潛艇活動受到了極大壓製。
1月29日，英美兩國的參謀長在華盛頓舉行秘密談判，並簽署了《abc－1協定》，協定規定不論美國是否參戰，美國海軍都將擔負起北大西洋護航的主要責任。
1月，德軍潛艇共擊沉船隻21艘，12。7萬噸。
2月，美國宣布將美國海軍承擔護航的安全海域從西經60度擴大到西經26度。美國海軍作戰部開始製定護航計劃，並承擔從紐芬蘭的阿金夏至冰島海域護航使命。
同時德軍開始實施改進的潛艇戰術，即以6至8艘甚至更多數量的潛艇在護航運輸船隊可能經過的海域以四五十千米間隔一字展開，形成潛艇巡邏線或稱艇幕，隻要其中任何一艘潛艇發現船隊，就立即報告潛艇司令部，再由潛艇司令部組織附近潛艇展開連續的夜間水麵攻擊。鄧尼茲將這一戰術的原則思想概括為在必要時間和地點上集中最大數量的潛艇。
這就是著名的“狼群戰術”，隨著這一戰術的使用，2月的戰績略有上升，達到擊沉運輸船37艘，計19。7萬噸。但比起過去的黃金時期來，戰果還是有所下降。
因此，鄧尼茲於3月起調集最精銳的潛艇前往英國西北海域，企圖發起一次大規模的破交作戰，再創輝煌。
3月6日晚，德軍u－47號潛艇在冰島以南370千米處發現了從利物浦開往美國的ob－293護航運輸船隊，立即向潛艇司令部報告，並準備投入攻擊，但被英軍護航軍艦發現並遭攻擊，被迫潛入水下，因此失去了與船隊的接觸。但德軍潛艇司令部迅速將情況通報給附近的潛艇，u－70和u－99聞訊而來，於3月7日淩晨相繼投入攻擊，先後擊沉2艘運輸船，擊傷3艘。u－70被英軍護衛艦發現，遭到猛烈的深水炸彈攻擊，終被擊傷而被迫上浮，浮出水麵後又遭到英艦的炮火轟擊，倖存者紛紛棄艇逃生，幾分鍾後u－70號就沉入海裏。
進入11月，德軍潛艇的輝煌時代終於告一段落，由於長期在海上作戰，大批潛艇迫切需要檢修和維護，因此能夠出海的潛艇數量大大減少，平均每天在大西洋上遊獵的潛艇才區區5艘！而且大西洋上惡劣的天氣也嚴重影響了潛艇作戰，使得11月德軍潛艇擊沉的船隻僅有32艘，計4。7萬噸。
12月，因為英國在不列顛空戰的勝利，德國入侵英倫三島的可能大為減少，英國海軍一直保留在本土準備用於反登陸的大批驅逐艦得以轉用於大西洋護航作戰，德軍潛艇被迫逐漸向護航力量薄弱的遠洋轉移，以尋找戰機，但隨著向遠洋的發展，發現護航運輸船隊的概率也逐漸降低，因此全月擊沉運輸船僅37艘，計21。3萬噸。
12月4日，英國空軍所屬的海岸航空兵劃歸海軍指揮，以便更有效地組織海空協同，進一步加強空中護航力量。
同一時期，鄧尼茲也深深感覺到潛艇缺乏有力的偵察保障，難以擴大戰果，向海軍司令部遞交備忘錄，要求為潛艇部隊配屬空中偵察力量。在海軍司令雷德爾元帥和德軍最高司令部作戰部長約德爾上將的大力支持下，幾經周折才於1941年1月得到了一個大隊的遠程偵察機，但是此舉得罪了將空軍視為禁臠的空軍總司令戈林。而且由於飛行員缺乏專項訓練，海上偵察能力以及與潛艇協同很差，加之偵察機航程還太小，遠遠不能滿足需要，效果微乎其微。
12月8日，邱吉爾致信羅斯福，這封信被邱吉爾在回憶錄中稱為一生中最重要的信件！信中介紹了英國所麵臨的艱難局麵和蒙受的慘重損失，並向美國提出了要求美軍海軍為英國船隊護航、擴大美國海軍控製的中立海區、利用美國造船工業補充英國船隻的損失、提供包括飛機在內的大量軍事物資等一係列請求，最後明確表示英國目前無力支付上述援助的資金，特別請求不要堅持必須現金支付的原則。
羅斯福作為一個具有遠見卓識的傑出政治家，當然清楚英國的抗戰對於美國的重要意義，援助英國是多麽的迫切！但是苦於受到國內當時還非常活躍的孤立主義的製肘，以及中立法案的限製，難以實現。經過仔細考慮他於12月29日發表了著名的“爐邊談話”：“如果鄰居家失火，來向你借水龍帶，你能說水龍帶值十美元，請先付十美元嗎？不！不能！我們隻會說，拿去用，用完了再還我！”
這一比喻，形象說明了當時的形勢，也掀起了美國國內關於援助英國的大討論，三個月後的1941年3月11日，美國國會通過了《租借法案》，即以租借形式向英國、中國等正與軸心國處於交戰狀態的國家提供戰爭物資。
1940年全年，德軍潛艇共擊沉417艘運輸船，總噸位約218。6萬噸，損失潛艇31艘。
第六章 1941年1月至6月
1941年1月英國開始在護航軍艦上裝備hf／df高頻測向儀，這種裝置可以截獲德軍潛艇之間或潛艇與基地之間的無線電波，從而準確測出發出無線電波的潛艇位置。同時裝備的還有改進型as雷達，這些裝備大大有利於發現潛艇的蹤跡，德軍潛艇發現船隊後，隻要發報報告情況，就會被高頻測向儀測出位置；實施夜間水麵攻擊戰術，則會被新型雷達發現；潛入水下，又難逃聲納的搜索，這樣一來潛艇作戰中自身安全性和隱蔽性難以保證。而且英軍開始為偵察機配備雷達，使之能盡最大可能擴大偵察範圍，正是由於英軍遠程偵察機數量的增加和性能的提高，德軍潛艇活動受到了極大壓製。
1月29日，英美兩國的參謀長在華盛頓舉行秘密談判，並簽署了《abc－1協定》，協定規定不論美國是否參戰，美國海軍都將擔負起北大西洋護航的主要責任。
1月，德軍潛艇共擊沉船隻21艘，12。7萬噸。
2月，美國宣布將美國海軍承擔護航的安全海域從西經60度擴大到西經26度。美國海軍作戰部開始製定護航計劃，並承擔從紐芬蘭的阿金夏至冰島海域護航使命。
同時德軍開始實施改進的潛艇戰術，即以6至8艘甚至更多數量的潛艇在護航運輸船隊可能經過的海域以四五十千米間隔一字展開，形成潛艇巡邏線或稱艇幕，隻要其中任何一艘潛艇發現船隊，就立即報告潛艇司令部，再由潛艇司令部組織附近潛艇展開連續的夜間水麵攻擊。鄧尼茲將這一戰術的原則思想概括為在必要時間和地點上集中最大數量的潛艇。
這就是著名的“狼群戰術”，隨著這一戰術的使用，2月的戰績略有上升，達到擊沉運輸船37艘，計19。7萬噸。但比起過去的黃金時期來，戰果還是有所下降。
因此，鄧尼茲於3月起調集最精銳的潛艇前往英國西北海域，企圖發起一次大規模的破交作戰，再創輝煌。
3月6日晚，德軍u－47號潛艇在冰島以南370千米處發現了從利物浦開往美國的ob－293護航運輸船隊，立即向潛艇司令部報告，並準備投入攻擊，但被英軍護航軍艦發現並遭攻擊，被迫潛入水下，因此失去了與船隊的接觸。但德軍潛艇司令部迅速將情況通報給附近的潛艇，u－70和u－99聞訊而來，於3月7日淩晨相繼投入攻擊，先後擊沉2艘運輸船，擊傷3艘。u－70被英軍護衛艦發現，遭到猛烈的深水炸彈攻擊，終被擊傷而被迫上浮，浮出水麵後又遭到英艦的炮火轟擊，倖存者紛紛棄艇逃生，幾分鍾後u－70號就沉入海裏。