淮海戰役第一階段作戰後期，國軍主力被分割在三個互不關聯的地方：邱、李、孫三個兵團在徐州及其以東；李延年、劉汝明兩兵團在蚌埠及其以北；黃威兵團前進到淮河支流澮河邊的南坪集以南。根據這一態勢，劉陳鄧提出下一步作戰設想：將中野和華野一部轉用於南線，打擊黃威或李延年、劉汝明兵團。
早在戰役打響不久，統帥部與前線就討論過第二階段行動方案。
毛澤d認為邱、李兩部不敢輕舉妄動，南京方麵可能對劉汝明所部的西北軍舊部不放心而將嫡係的黃威兵團調至蚌埠地區，遂於11月11日17時，致電劉、陳、鄧、粟等，在分析上述形勢後，指示他們說：“在此種形勢下，隻要你們殲滅黃孫兩兵團，占領宿縣及徐蚌段鐵路，徐州就處於被我包圍中，就可以準備第二步殲滅邱李，奪取徐州。”“在黃孫被殲，邱李被圍的情況下，南京有令邱李向南或向西突圍，而令黃威接應他們突圍之極大可能。因此，在殲滅黃、孫後，粟陳張、譚王李所部，除以一部位於徐州以東外，主力應迅速移至以宿縣為中心之徐蚌路及其兩側，中原我軍及華野3、廣兩縱，則應待粟譚到達徐蚌路後，迅速移至水城，商丘之間，隔斷黃與邱李之聯繫，完成攻徐作戰之戰略展開。”
麵對前一階段，華野數十萬部隊一直與黃煥然兵團鏖戰的艱難處境，劉、陳、鄧憂心如焚，11月14日10時致電軍委，稱：“黃威抵達阜陽、太和後有三種可能：一是暫停觀變，然後決定行動；二有出毫州、渦陽向永城，或出渦陽、蒙城向宿縣；三是東開蚌埠，掩護南京。我之方案：1.如敵出永城或宿縣，我以集中1、2、3、4、6、9及華野3等八個縱隊，破擊黃威兵團為上策。……2.如華野一時尚難殲滅黃煥然主力，而我們又不能不以4、3、廣縱拉住邱孫兩兵團，再定行動。3.如黃威暫在阜陽、太和等八軍，我則監視之。如黃威移蚌埠，我則僅以一部鉗敵，2、6等縱主力移至蒙城地區待機。”
但是，在那時毛澤d最關心的是徐州集團，仍然設想誘使邱、李兩兵團東援以利殲擊。11月18日24時，他致電劉、陳、鄧並告粟、譚說：“現劉經扶令黃威由蒙城向宿縣，令李延年率39軍，99軍由蚌埠經固鎮、大店集向諸蘭，以上兩路均為攻擊兵力，令劉汝明由蚌埠向宿縣，為宿蚌段的守備兵力。對於上述敵人，我們意見：甲。完全同意劉陳鄧辦法，以1縱在蒙城、宿縣間作下麵防禦，以2、6縱組成突擊集團，打黃威後尾，隻要能殲其二三個師，就可停止其前進。這是最主要的一著。乙。以九縱對付劉汝明，節節阻止他，不和他打硬仗，著重寫信派人勸告劉汝明、劉汝珍、曹福林倒戈起義，同時展開公開的政治攻勢。丙。以3縱、4縱再加葉飛1縱對付李延年，不要打得太早，先以小部接敵，逐步後退，放敵進入大店集一帶地區，達到全部殲滅該敵之目的。此戰勝利，即協同9縱殲滅劉汝明，打開南線局麵。譚王指揮之4、6、8、9及13縱，於殲滅黃兵團餘後，迅速移至徐州、宿縣間，作為南線的預備隊，準備協同南線各縱殲滅黃威。隻要南線各敵約有一半左右被殲，無法北進，北線各敵就成甕中之鱉，可以逐步殲滅。
應盡一切努力，控製徐蚌路一段於我手中，務必隔斷南北兩敵，使之不能會合。
你們意見望告。”
按照中央軍委意圖，在殲滅黃煥然兵團所部後，淮海戰場上將北打邱、李，南打李延年、劉汝明，同時進行兩個殲滅戰，而中野隻剩下第1、2、6縱隊共六個旅不足6萬人將對付黃威兵團屬下的15萬軍隊，無疑壓力十分巨大。眼下，殲滅黃煥然的戰鬥不能迅速結束，而黃威兵團已占領蒙城，離宿縣僅70公裏，如讓其通過中野防線，後果不堪設想。
在淮北小李家總前委作戰室，中野劉司令員、鄧政委和華野陳司令員召開中原野戰軍縱隊以上幹部會議。
鄧政委本來就有菸癮。這些天，他寢食俱廢，煙卻是一支接著一支，半天就積一缸菸蒂。緊緊擰在一起的眉頭，如鐵鉤相掛，沒有鬆開的時候。劉司令員也不再有往日詼諧的談笑，經常拿個放大鏡在地圖前看個不停，一站就是大半天。本來好走動的陳司令員，這幾天更坐不住了，整天低著頭，在屋子裏走來走去……
根據戰局的發展，總前委認為在華東野戰軍殲滅黃煥然兵團之後，必須將戰役的第二個目標指向黃威兵團。
淮海戰役的序幕剛拉開後，黃威兵團來勢太兇。黃威嚴格執行蔣總統“打通徐蚌，會師徐州”的命令，拚命攻擊，兼程東進。
但是，無論是坐鎮南京的蔣總統，正在上海養病的陳辭修，先是奔喪後又裝病的胡連，還是兵團司令黃威本人，都根本沒有料到一件事情，那就是黃威兵團的所有行進路線和作戰計劃，在還沒有被他們所清楚知道的時候，就已經被送到了西柏坡，又送到了負責淮海戰役指揮的總前委的麵前。而這一切的原因，就是因為在國軍統帥部的內部有三個重要的內線人物。除了我們已經知道的國防部作戰廳的郭廳長以外，還有就是身為參謀次長的劉為章和吳虞薰兩位高級將領。
與華中剿總的白老總關係極為密切的劉為章次長，實際上是長期潛服在國軍內的地下黨員，西北國軍的胡壽山的參謀盛國輝稱其在1930年已加入gcd,任軍令部廳長其間，兩軍的多場戰役，包括七十四軍進攻山東，徐蚌會戰等，劉次長都直接參與計劃指揮。而戰事中，國軍的戰略意圖俱早被對手得悉而陷入被動，可能就是與劉次長泄密有關。
早在戰役打響不久，統帥部與前線就討論過第二階段行動方案。
毛澤d認為邱、李兩部不敢輕舉妄動，南京方麵可能對劉汝明所部的西北軍舊部不放心而將嫡係的黃威兵團調至蚌埠地區，遂於11月11日17時，致電劉、陳、鄧、粟等，在分析上述形勢後，指示他們說：“在此種形勢下，隻要你們殲滅黃孫兩兵團，占領宿縣及徐蚌段鐵路，徐州就處於被我包圍中，就可以準備第二步殲滅邱李，奪取徐州。”“在黃孫被殲，邱李被圍的情況下，南京有令邱李向南或向西突圍，而令黃威接應他們突圍之極大可能。因此，在殲滅黃、孫後，粟陳張、譚王李所部，除以一部位於徐州以東外，主力應迅速移至以宿縣為中心之徐蚌路及其兩側，中原我軍及華野3、廣兩縱，則應待粟譚到達徐蚌路後，迅速移至水城，商丘之間，隔斷黃與邱李之聯繫，完成攻徐作戰之戰略展開。”
麵對前一階段，華野數十萬部隊一直與黃煥然兵團鏖戰的艱難處境，劉、陳、鄧憂心如焚，11月14日10時致電軍委，稱：“黃威抵達阜陽、太和後有三種可能：一是暫停觀變，然後決定行動；二有出毫州、渦陽向永城，或出渦陽、蒙城向宿縣；三是東開蚌埠，掩護南京。我之方案：1.如敵出永城或宿縣，我以集中1、2、3、4、6、9及華野3等八個縱隊，破擊黃威兵團為上策。……2.如華野一時尚難殲滅黃煥然主力，而我們又不能不以4、3、廣縱拉住邱孫兩兵團，再定行動。3.如黃威暫在阜陽、太和等八軍，我則監視之。如黃威移蚌埠，我則僅以一部鉗敵，2、6等縱主力移至蒙城地區待機。”
但是，在那時毛澤d最關心的是徐州集團，仍然設想誘使邱、李兩兵團東援以利殲擊。11月18日24時，他致電劉、陳、鄧並告粟、譚說：“現劉經扶令黃威由蒙城向宿縣，令李延年率39軍，99軍由蚌埠經固鎮、大店集向諸蘭，以上兩路均為攻擊兵力，令劉汝明由蚌埠向宿縣，為宿蚌段的守備兵力。對於上述敵人，我們意見：甲。完全同意劉陳鄧辦法，以1縱在蒙城、宿縣間作下麵防禦，以2、6縱組成突擊集團，打黃威後尾，隻要能殲其二三個師，就可停止其前進。這是最主要的一著。乙。以九縱對付劉汝明，節節阻止他，不和他打硬仗，著重寫信派人勸告劉汝明、劉汝珍、曹福林倒戈起義，同時展開公開的政治攻勢。丙。以3縱、4縱再加葉飛1縱對付李延年，不要打得太早，先以小部接敵，逐步後退，放敵進入大店集一帶地區，達到全部殲滅該敵之目的。此戰勝利，即協同9縱殲滅劉汝明，打開南線局麵。譚王指揮之4、6、8、9及13縱，於殲滅黃兵團餘後，迅速移至徐州、宿縣間，作為南線的預備隊，準備協同南線各縱殲滅黃威。隻要南線各敵約有一半左右被殲，無法北進，北線各敵就成甕中之鱉，可以逐步殲滅。
應盡一切努力，控製徐蚌路一段於我手中，務必隔斷南北兩敵，使之不能會合。
你們意見望告。”
按照中央軍委意圖，在殲滅黃煥然兵團所部後，淮海戰場上將北打邱、李，南打李延年、劉汝明，同時進行兩個殲滅戰，而中野隻剩下第1、2、6縱隊共六個旅不足6萬人將對付黃威兵團屬下的15萬軍隊，無疑壓力十分巨大。眼下，殲滅黃煥然的戰鬥不能迅速結束，而黃威兵團已占領蒙城，離宿縣僅70公裏，如讓其通過中野防線，後果不堪設想。
在淮北小李家總前委作戰室，中野劉司令員、鄧政委和華野陳司令員召開中原野戰軍縱隊以上幹部會議。
鄧政委本來就有菸癮。這些天，他寢食俱廢，煙卻是一支接著一支，半天就積一缸菸蒂。緊緊擰在一起的眉頭，如鐵鉤相掛，沒有鬆開的時候。劉司令員也不再有往日詼諧的談笑，經常拿個放大鏡在地圖前看個不停，一站就是大半天。本來好走動的陳司令員，這幾天更坐不住了，整天低著頭，在屋子裏走來走去……
根據戰局的發展，總前委認為在華東野戰軍殲滅黃煥然兵團之後，必須將戰役的第二個目標指向黃威兵團。
淮海戰役的序幕剛拉開後，黃威兵團來勢太兇。黃威嚴格執行蔣總統“打通徐蚌，會師徐州”的命令，拚命攻擊，兼程東進。
但是，無論是坐鎮南京的蔣總統，正在上海養病的陳辭修，先是奔喪後又裝病的胡連，還是兵團司令黃威本人，都根本沒有料到一件事情，那就是黃威兵團的所有行進路線和作戰計劃，在還沒有被他們所清楚知道的時候，就已經被送到了西柏坡，又送到了負責淮海戰役指揮的總前委的麵前。而這一切的原因，就是因為在國軍統帥部的內部有三個重要的內線人物。除了我們已經知道的國防部作戰廳的郭廳長以外，還有就是身為參謀次長的劉為章和吳虞薰兩位高級將領。
與華中剿總的白老總關係極為密切的劉為章次長，實際上是長期潛服在國軍內的地下黨員，西北國軍的胡壽山的參謀盛國輝稱其在1930年已加入gcd,任軍令部廳長其間，兩軍的多場戰役，包括七十四軍進攻山東，徐蚌會戰等，劉次長都直接參與計劃指揮。而戰事中，國軍的戰略意圖俱早被對手得悉而陷入被動，可能就是與劉次長泄密有關。