普拉斯蒂拉斯遇到困難的第二個原因是他的政府缺乏任何有組織的群眾支持。中間道路的各黨都是軟弱的,而普拉斯蒂拉斯個人主張的共和主義在廣大居民中很難取得什麽進展。它遭到來自兩方麵的攻擊:民族解放陣線攻擊它出賣真正的人民事業,保皇派則攻擊它為第二次共產黨政變開闢道路。


    由於他同英國軍事代表團、同希臘政界右派人物相處都有困難,普拉斯蒂拉斯決定於1945年4月7日辭職。繼而執政的是以佩特羅斯·沃爾加裏斯海軍上將為首的“業務”政府。在理論上說,新政府是無黨派的,的確它的各部部長都是同政治組織沒有什麽關係的。但是沃爾加裏斯同普拉斯蒂拉斯一樣沒有能力阻止局勢向右傾。有兩個主要的宣傳題目支持著民族主義者。他們對保加利亞和阿爾巴尼亞提出野心勃勃的領土要求,用大量惡毒的宣傳指責保加利亞人,特別是責罵他們在戰時一度被保加利亞兼併的希臘北部那部分地區中的所作所為。“大希臘”的這一理想在許多希臘人心中激起強有力的感情;這種感情是如此強有力,以致民族解放陣線也不能不提出一些領土要求來同右派提出的要求相匹敵——雖然民族解放陣線所矚目的是賽普勒斯和土屬色雷斯,而不是巴爾幹北部那些新“人民民主”國家的領土。


    右派還強調需要有一個國王來製止共產主義。他們把國王和共產主義作為非此即彼的兩種前途提出來請希臘人民選擇,並極力把國王喬治二世的回來說成是美好的舊時代的回來,舊時代雖然有困難,但肯定沒有象國家在戰時和戰後所遭遇的境況那樣壞。


    在1946年5月之前,民族解放陣線和希臘共產黨處於守勢,甚至在追捕一隊不肯按瓦爾基紮協定交出武器的全國人民解放軍頑固分子方麵可能還曾同政府合作過。很可能,解陣和共產黨的領導人起初想靠早日舉行選舉來恢復他們所失去的地位,至少能恢復一部分。沃爾加裏斯擔任首相之後,他們才得出結論,認為選舉隻會給他們帶來更大的失敗,如果是在那股反動勢頭過去之前舉行的話。因此,1945年4月之後,左派不再催促遵照瓦爾基紮協定舉行選舉了,相反地他們提出各種反對意見,試圖推遲選舉。1945年5月希臘共產黨領導改組之後,在奉行這一合法鬥爭的政策之外,還有限度地輔之以一些“自衛”措施,也就是說,以戰時全國人民解放軍為樣板,再一次組織武裝隊伍。


    沃爾加裏斯政府有兩項主要任務:準備選舉和穩定經濟。1945年4月起,聯合國善後救濟總署從軍事聯絡組那裏接過了對希臘供應救濟品的責任,同時交貨的規模有所擴大,因為在剛解放的最初六個月中曾經使卸貨和分配工作那樣難以進行的某些物質條件方麵的困難,現已克服。但通貨膨脹象脫韁之馬,政府無法做到收支平衡。1945年4月,沃爾加裏斯政府試圖應付財政問題。它以法令公布了一個大膽的計劃,內容是限價、配給和某種雖然粗糙但尚起作用的直接稅製,可是為實行這種管製所需的行政機構一時無法湊成。來自右翼方麵商人和資本家的不斷抵製,以及來自左翼方麵民族解放陣線和共產黨人的反對,使這種努力到6月間就宣告失敗。


    這次失敗為通貨膨脹的捲土重來打開了大門,使沃爾加裏斯政府的威信受到嚴重損失。7月間當英國選舉結果工黨獲得多數而重行執政時,沃爾加裏斯政府又受到了一個打擊。希臘人普遍認為英國新政府將急劇改變對希臘的政策;預計到英國政策的這種轉變,再加上沒有能解決的經濟困難,促使沃爾加裏斯於1945年8月初提出辭職。接著作出了一番努力,想由(共和主義者的)自由黨和(君主主義者的)人民黨這兩個主要的“傳統”政黨組成聯合政府,毫無結果;但是經過一個星期動盪不定的局麵之後,沃爾加裏斯接受勸說,稍稍改組了一下內閣,重新執政。


    這位海軍上將領導“業務”內閣重新執政的目的是要準備選舉。根據瓦爾基紮協定,他向英國、美國、法國和蘇聯發出邀請,請它們派觀察員出席即將舉行的選舉,看看選舉進行得是否公平。蘇聯拒絕派人出席,可能是怕給東歐其他國家樹立一個對選舉進行監督的先例,其他三個國家接受了邀請。下一個問題是舉行選舉的日期。沃爾加裏斯發現自己處於兩種相反的強大壓力之下。保皇派要求早日舉行選舉,認為早日選舉可使他們獲勝;共產黨人和共和派人士則持有相同的看法,他們爭辯說,隻有在全國恢復了和平和安靜之後才能舉行公正的選舉。


    在這種形勢下,英國所提的意見(這一次得到美國的支持)起了決定的作用。英國人經過1944年12月的事件之後,在希臘採取了一種隻要局勢許可盡可能不加幹涉的政策。在這個時候,利珀不肯再象從前給帕潘德裏歐出主意那樣提供意見了,而是或多或少消極地觀望普拉斯蒂拉斯政府和沃爾加裏斯政府自己去對付麵臨的問題。但是,在選舉的問題上,英國人卻有明確的觀點。他們認為在一個堅強的民選政府上台執政之前,治安情況不大可能有顯著的改進;而且隻要希臘的政府不是由人民授權而當政,英國由於12月事件所處的地位——即在全世界多數人心目中,英國對希臘政府的一舉一動負有某種道義責任——將始終是不舒適的。因此,當人們向英國人提出這個問題時,他們建議早日舉行選舉,同時提出勸告,希望推遲關於君主政體問題的公民投票,等到人們的情緒平靜之後再舉行。

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