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四國對德國和奧地利的管理 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
英國高級專員斯蒂爾上將代表英國政府立即向蘇軍司令提出抗議。貝文在1946年7 月12日的外長會議上提議建立一個四國委員會來報告主要困難，即對構成德國在奧地利的財產下一定義。8 月2 日，諾埃爾一貝克在下院宣稱，英國政府認為“任何使奧地利劃分為占領區的影響加劇的行動都是引起嚴重關切的問題”，如果任何這類行動似有可能“破壞四國都曾同意保持的奧地利國內外的領土完整”，那麽問題就更為嚴重。但貝文的建議遭到拒絕。英國提出的抗議和奧地利政府採取的大膽行動都無效果。奧地利政府打算通過一項國有化法律來對抗蘇聯的行動，該項法律適用於蘇聯當局要求占為己有的許多奧地利財產。這項法律如果實施，就可以使那些財產免受蘇聯的控製，至少也可以大大限製蘇聯的控製。可是在這項法律送交盟國委員會的時候，盡管西方三國的成員毫無異議，但蘇聯高級專員卻立即表示反對，其理由是這項法律幹涉了管製協定中所規定的蘇聯可以根據以往的盟國協議直接採取行動處理德國財產的權利。庫拉索夫上將不祥地補充說，蘇方保留在蘇占區內為保護其本身利益而認為有必要採取的步驟。
蘇聯的反對並不足以阻止這項法律的實施，因為根據新管製協定的條款，反對意見必須四方一致才能生效。但很明顯，不管這項法律正式頒布與否，蘇方是不會允許它在奧地利東部施行的，因而奧地利政府本身寧願暫353 時停止執行占領期問有爭議的措施，而不想在西方國家占領區內有限製地予以實施。
但事情到此尚未結束，在秋季和冬初，盟國委員會內部因蘇聯的態度而進一步引起了爭論。9 月14日，蘇方企圖誘使其他三方接受一項限製以後十年內奧地利工業能力的計劃，未獲成功。10月11日，盟國委員會指示執行委員會進一步研究關於控製邊界的法律草案，因為蘇方不僅想把占領國的軍用品而且想把占領國的一切用品都不規定在法律條款之內，這一步驟將使蘇方想要定為已有的任何東西，特別是蘇方控製的各種企業生產或需要的物資自由進出蘇占區合法化。一星期後傳來消息，說俄國人已不準奧地利人視察蘇占區的工廠，並已下令凡食品和工業品未經簽署許可證者不得在蘇占區內作任何距離的移動，或移出境外。
這種政策如果允許繼續推行，將會迅速造成蘇占區與奧地利的其他地區隔絕，而新管製協定也要變得毫無意義了。西方三國立刻採取抵製行動。在10月25日的盟國委員會的會議上，英國高級專員宣讀了預先準備好的一項長篇聲明，評論蘇方對新管製協定第六條第一款的解釋。他說，國有化法律對蘇聯的賠償要求毫無影響，蘇方無權否認已經生效的盟國委員會的決議。這項聲明在奧地利國內外廣泛宣傳。雖然它沒有從根本上改變形勢，但對蘇聯的政策的確起了節製作用。顯然俄國人曾經決定，一味採取執拗態度是對己不利的，因為就在那次會議上。他們同意作出決定，承認奧地利政府有權控製本國的全部資源，並將所有這些資源充分用於奧地利經354 濟。值得注意的是，這時盟國的意見分歧已達到這樣的程度，以致對出現的情況各自發表公報。塔斯社介紹這次會議的公報是別具一格的，它幾乎不提會上的讓步，而集中談會議所通過的一項決議，宣稱奧地利政府不曾採取一切可能的步驟去利用本國資源或通過穩定價格來消除奧地利工業方麵令人不滿的現象。事實上奧地利政府已經得到指示，要在三十天內提交出一份復興工業的計劃，包括進出口計劃在內。
局勢的關鍵問題在於奧地利政府不能實行全麵控製，不論本國的糧食，還是聯合國善後救濟總署供應的糧食，其分配必然不均；而就東西兩部分糧食資源數量不相等的情況來考慮，可能蒙受最大損失的是蘇占區。爭吵一直持續到年底。但在11月15日，美方重申了它要把奧地利作為一個單了的整體井統籌糧食供應的意圖，於是12月3 日蘇方同意在1946年12月8 日到1947年l 月3 日這段時期內允許蘇占區的糧食供應品自由流通。
但是，奧地利政府雖然在這些方麵的權力已經再次得到了肯定，蘇聯卻通過其財產管理局的活動仍然嚴重地限製了奧地利政府的權力。蘇聯在奧地利財產管理局一開始就象一個在奧地利國土上獨立行動的代理機構。對奧地利的法律和商業慣例毫不考慮。它的買、賣、進口和輸出等活動毫不注意奧地利的正式規章。後來它毫不猶豫地在維也納蘇管區和整個蘇占區開設了一係列零售商店。在這些商店裏，凡是從東方進口的無稅商品，或由管理局所屬蘇占區企業的產品，賣出的價格比任何地方都便宜，這顯然是想證明共產黨企業具有更大的效率。維也納人並不受騙。蘇聯在奧地利財產管理局的存在便足以充分說明蘇聯對待奧地利的真實態度。但是這一整套製度是奧地利經濟體上的一個流膿的瘡傷，是恢復經濟的主要障礙。
在試圖評價盟國對奧委員會這一階段在經濟領域裏所做的工作時，我們曾特別提到過奧地利人本身在創業活動中所擔負的日益增加的責任，也提到過盟國對奧委員會活動範圍的相應縮小。與此同時，不應認為委員會在經濟方麵的貢獻是可以忽視的。在早期的時候，經濟356 管理局年做到了相當程度的合作；交換了統計數字，共同估計了這個國家的總的需要，並對如何滿足這些需要的方法作了有效的估計。就物資援助而言，蘇方在早期清楚地表明，它無法繼續或實質上對糧食供應出力，而法國政府則在飽受戰爭創傷的法國無法養活其本國人民。然而，在聯合國善後救濟總署救濟計劃於1946年夏季生效之前，四國是補充供應的主要來源。的確，如果沒有它們的援助，沒有許多外國救濟組織的自動援助，奧地利就要淪於飢謹了。此外，這種援助在聯合國善後救濟總署停止工作之後還是以很大的規模在繼續進行下去。到1946年秋季，進一步援助的前景已趨暗淡，11月間，費格爾給盟國委員會寫了一封信，要求用外國貸款來彌補預計1947年因購買糧食而造成的一億七千八百萬美元的赤字。年底之前，英國同意提供八百五十萬英鎊作為救濟和重建款項，還有一百五十萬英鎊作為購買原羊毛的商業貸款。接著美國也提供援助，1947年初它是唯一能夠按所需的規模提供援助的國家。
蘇聯的反對並不足以阻止這項法律的實施，因為根據新管製協定的條款，反對意見必須四方一致才能生效。但很明顯，不管這項法律正式頒布與否，蘇方是不會允許它在奧地利東部施行的，因而奧地利政府本身寧願暫353 時停止執行占領期問有爭議的措施，而不想在西方國家占領區內有限製地予以實施。
但事情到此尚未結束，在秋季和冬初，盟國委員會內部因蘇聯的態度而進一步引起了爭論。9 月14日，蘇方企圖誘使其他三方接受一項限製以後十年內奧地利工業能力的計劃，未獲成功。10月11日，盟國委員會指示執行委員會進一步研究關於控製邊界的法律草案，因為蘇方不僅想把占領國的軍用品而且想把占領國的一切用品都不規定在法律條款之內，這一步驟將使蘇方想要定為已有的任何東西，特別是蘇方控製的各種企業生產或需要的物資自由進出蘇占區合法化。一星期後傳來消息，說俄國人已不準奧地利人視察蘇占區的工廠，並已下令凡食品和工業品未經簽署許可證者不得在蘇占區內作任何距離的移動，或移出境外。
這種政策如果允許繼續推行，將會迅速造成蘇占區與奧地利的其他地區隔絕，而新管製協定也要變得毫無意義了。西方三國立刻採取抵製行動。在10月25日的盟國委員會的會議上，英國高級專員宣讀了預先準備好的一項長篇聲明，評論蘇方對新管製協定第六條第一款的解釋。他說，國有化法律對蘇聯的賠償要求毫無影響，蘇方無權否認已經生效的盟國委員會的決議。這項聲明在奧地利國內外廣泛宣傳。雖然它沒有從根本上改變形勢，但對蘇聯的政策的確起了節製作用。顯然俄國人曾經決定，一味採取執拗態度是對己不利的，因為就在那次會議上。他們同意作出決定，承認奧地利政府有權控製本國的全部資源，並將所有這些資源充分用於奧地利經354 濟。值得注意的是，這時盟國的意見分歧已達到這樣的程度，以致對出現的情況各自發表公報。塔斯社介紹這次會議的公報是別具一格的，它幾乎不提會上的讓步，而集中談會議所通過的一項決議，宣稱奧地利政府不曾採取一切可能的步驟去利用本國資源或通過穩定價格來消除奧地利工業方麵令人不滿的現象。事實上奧地利政府已經得到指示，要在三十天內提交出一份復興工業的計劃，包括進出口計劃在內。
局勢的關鍵問題在於奧地利政府不能實行全麵控製，不論本國的糧食，還是聯合國善後救濟總署供應的糧食，其分配必然不均；而就東西兩部分糧食資源數量不相等的情況來考慮，可能蒙受最大損失的是蘇占區。爭吵一直持續到年底。但在11月15日，美方重申了它要把奧地利作為一個單了的整體井統籌糧食供應的意圖，於是12月3 日蘇方同意在1946年12月8 日到1947年l 月3 日這段時期內允許蘇占區的糧食供應品自由流通。
但是，奧地利政府雖然在這些方麵的權力已經再次得到了肯定，蘇聯卻通過其財產管理局的活動仍然嚴重地限製了奧地利政府的權力。蘇聯在奧地利財產管理局一開始就象一個在奧地利國土上獨立行動的代理機構。對奧地利的法律和商業慣例毫不考慮。它的買、賣、進口和輸出等活動毫不注意奧地利的正式規章。後來它毫不猶豫地在維也納蘇管區和整個蘇占區開設了一係列零售商店。在這些商店裏，凡是從東方進口的無稅商品，或由管理局所屬蘇占區企業的產品，賣出的價格比任何地方都便宜，這顯然是想證明共產黨企業具有更大的效率。維也納人並不受騙。蘇聯在奧地利財產管理局的存在便足以充分說明蘇聯對待奧地利的真實態度。但是這一整套製度是奧地利經濟體上的一個流膿的瘡傷，是恢復經濟的主要障礙。
在試圖評價盟國對奧委員會這一階段在經濟領域裏所做的工作時，我們曾特別提到過奧地利人本身在創業活動中所擔負的日益增加的責任，也提到過盟國對奧委員會活動範圍的相應縮小。與此同時，不應認為委員會在經濟方麵的貢獻是可以忽視的。在早期的時候，經濟356 管理局年做到了相當程度的合作；交換了統計數字，共同估計了這個國家的總的需要，並對如何滿足這些需要的方法作了有效的估計。就物資援助而言，蘇方在早期清楚地表明，它無法繼續或實質上對糧食供應出力，而法國政府則在飽受戰爭創傷的法國無法養活其本國人民。然而，在聯合國善後救濟總署救濟計劃於1946年夏季生效之前，四國是補充供應的主要來源。的確，如果沒有它們的援助，沒有許多外國救濟組織的自動援助，奧地利就要淪於飢謹了。此外，這種援助在聯合國善後救濟總署停止工作之後還是以很大的規模在繼續進行下去。到1946年秋季，進一步援助的前景已趨暗淡，11月間，費格爾給盟國委員會寫了一封信，要求用外國貸款來彌補預計1947年因購買糧食而造成的一億七千八百萬美元的赤字。年底之前，英國同意提供八百五十萬英鎊作為救濟和重建款項，還有一百五十萬英鎊作為購買原羊毛的商業貸款。接著美國也提供援助，1947年初它是唯一能夠按所需的規模提供援助的國家。