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四國對德國和奧地利的管理 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
西部占領區的情況也差不多一樣糟。奧地利多山的特點，即使在正常情況下也是頗不宜於農業的，而現在人口已激增，因為來了許多流亡難民，這些人的早期情況是到處流浪，恣意劫掠。
1945年7 月底，維也納的情況略有改善，因為臨時的盟國救濟計劃把口糧定量標準定為八百卡路裏，而如前所述，史達林在波茨但會議上答應了丘古爾所提出的要求，幫助解決維也納非蘇管區的糧食供應。那些地區的糧食供應一向是來自現由蘇聯占領的東部地區的。盟國對奧委員會一經在維也納成立，情況便有了進一步的改善，從9 月23日起，盟國委員會把維也納的每天口糧定量從八百卡路裏增加到一千五百五十卡路裏。但是，在其後的許多個月內，維也納和各州的情況依然不佳。城鎮居民大多營養不良，麵有菜色。唯一吃得相當好的人是盟國人員和那些處於偏遠地區而又能自給自足的農民。一定數量的供應品就從這兩個方麵流進了黑市。例如1946年2 月28日官方報紙《維也納報》報導說，前一周內有五百八十三起檢舉黑市罪犯的案件，而在聯合國善後救濟總署的一個代表團於1946年6 月在維也納調查糧食供應情況時，卻連一個黑市飯店也沒有發現，那個報導或許是對真實情況的一種測定。這個代表團報告說，結核病死亡率從1938年每十萬居民中有一百人，增至1944年的二百二十三人，1945年的二百三十五人，1946年3 月的二百四十二人。從1944年到1946年，嬰兒死亡率從每一千個一周歲的孩童中有八十八人增至一百九十一人。341 在1945—1946年的冬季，就連一千五百五十卡路裏的定量都維持不住了。到1946年3 月，盡管美英兩方緊急運入糧食，但普通用糧戶的定量已經減至一千三百二十卡路裏。由於麵臨一次肚界性的缺糧（英國第一次被迫實行麵包配給製），盟國委員會不得不於3 月18日把正常定量減至一千二百卡路裏。
與此同時，已經採取步驟去爭取聯合國善後救濟總署可能給予的援助，雖然進展慢得令人遺憾。盡管奧地利過去是一個敵對國家，沒有資格成為會員國並受到援助，但在1945年8 月聯總行政委員會在第三屆會議上通過了特別決議，“由於對該國實施行政管製的有關當局的請求並贊同其意見”，批準在奧地利進行善後救濟工作。1945年12月18日，盟國委員會邀請聯合國善後救濟總署派遣一個工作組來調查井提出建議。早在新年裏，經濟管理局內部已開始對方式方法進行討論，井同奧地利政府磋商。1946年4 月5 日，奧地利政府和總署行政委員會最後簽訂了一項協定，5月1日聯合國善後救濟總署正式承擔起購買糧食供應奧地利的經濟責任。即使如此，但由於當時聯合國善後救濟總署船舶和糧食的當年調撥任務已經十分繁重，盟國委員會不得不提供臨時援助，把已經同意的供應普通用糧戶每人一千二百卡路裏的定量標準維持到6 月1 日。希望到那時聯合國善後救濟總署會盡快運來糧食。實際上連這個希望也要落空。春旱之後，雨水特多，收成的前景，低於原來估計的水平。糧食部長弗倫策爾不得不告訴盟國委員會說，本國的糧食隻能供應全國需要的百分之二十二。下奧地利的副州長說，有些地區，人民正在每天靠六百至八百卡路裏來活命。為了彌補不足，聯合國善後救濟總署又得向盟國籌借二萬五千噸穀物和其他農產品來應用。342 即使如此，情況仍然十分不能令人滿意。一千二百卡路裏的水平抵不上戰前正常標準的一半。曾經希望在秋季有可能至少增加到一千五百卡路裏，但是等到掌握了收成的詳細情況，就很顯然，這是辦不到的了。10月1 日，費格爾向聯合國善後救濟總署總監緊急呼籲求援，說定量繼續為一千二百卡路裏將意味著人民“體質的毀壞”，他還指出，奧地利與接受善後救濟總署援助的任何其他歐洲國家相比，它的卡路裏定量比例較低。他以提請注意這樣的事實來增加呼籲的力量，說在德國，普通用糧戶現在的定量水平是一千五百五十卡路裏。他要求聯合國善後救濟總署從10月14日起保證奧地利的基本定量為一千五百五十卡路裏。費了很大的勁，從11月11日起才達到這個定量。但即使如此，普通用糧戶的定量有一年多的時間並沒有增加到這個水平以上，甚至維持這一標準也由於秋季蘇聯方麵對公平分配的方式設置障礙而遇到了困難。7 月23日，聯合國善後救濟總署委員會批準，到1946年底最後分配給奧地利的基金達一億一千七百三十萬美元。總數中的大部分是用於救濟——大約糧食八千一百萬美元，衣服、紡織品、鞋襪二百萬美元，還有醫藥用品二百萬美元。這樣隻剩下三千二百多萬美元用於復興，其中較大的部分，將近二千一百萬美元，要用於農業上的需要——種籽九百萬美元，農業機械六百四十萬美元，其餘用於包袋、繩索、肥料等等。這樣就為補救奧地利經濟的最主要的不足之處打下了基礎。
為便利起見，上麵一直提到“普通用糧戶”的定量標準，因為當時大多數正式參考文獻中都是用這個標準的。但必須指出，這多少彼誤認為是這一時期奧地利每人平343 均消耗的實際卡路裏量的一個標準。在約計七百萬的總人口中，大約二百萬人多一點是糧食自給的，他們的口糧定額比其他人要高得多。剩下的五百萬人中，諸如重體力勞動的工人、其他工人、兒童、孕婦或哺乳的母親等，獲準增加補充定量，而在許多情況下，這種補充定量是與家庭中名義上隻享受“普通用糧戶”定量的其他成員分享的。現在評論中的這一時期分配給所有定量口糧消費者的卡路裏平均數，經計算如下：
1945年7 月底，維也納的情況略有改善，因為臨時的盟國救濟計劃把口糧定量標準定為八百卡路裏，而如前所述，史達林在波茨但會議上答應了丘古爾所提出的要求，幫助解決維也納非蘇管區的糧食供應。那些地區的糧食供應一向是來自現由蘇聯占領的東部地區的。盟國對奧委員會一經在維也納成立，情況便有了進一步的改善，從9 月23日起，盟國委員會把維也納的每天口糧定量從八百卡路裏增加到一千五百五十卡路裏。但是，在其後的許多個月內，維也納和各州的情況依然不佳。城鎮居民大多營養不良，麵有菜色。唯一吃得相當好的人是盟國人員和那些處於偏遠地區而又能自給自足的農民。一定數量的供應品就從這兩個方麵流進了黑市。例如1946年2 月28日官方報紙《維也納報》報導說，前一周內有五百八十三起檢舉黑市罪犯的案件，而在聯合國善後救濟總署的一個代表團於1946年6 月在維也納調查糧食供應情況時，卻連一個黑市飯店也沒有發現，那個報導或許是對真實情況的一種測定。這個代表團報告說，結核病死亡率從1938年每十萬居民中有一百人，增至1944年的二百二十三人，1945年的二百三十五人，1946年3 月的二百四十二人。從1944年到1946年，嬰兒死亡率從每一千個一周歲的孩童中有八十八人增至一百九十一人。341 在1945—1946年的冬季，就連一千五百五十卡路裏的定量都維持不住了。到1946年3 月，盡管美英兩方緊急運入糧食，但普通用糧戶的定量已經減至一千三百二十卡路裏。由於麵臨一次肚界性的缺糧（英國第一次被迫實行麵包配給製），盟國委員會不得不於3 月18日把正常定量減至一千二百卡路裏。
與此同時，已經採取步驟去爭取聯合國善後救濟總署可能給予的援助，雖然進展慢得令人遺憾。盡管奧地利過去是一個敵對國家，沒有資格成為會員國並受到援助，但在1945年8 月聯總行政委員會在第三屆會議上通過了特別決議，“由於對該國實施行政管製的有關當局的請求並贊同其意見”，批準在奧地利進行善後救濟工作。1945年12月18日，盟國委員會邀請聯合國善後救濟總署派遣一個工作組來調查井提出建議。早在新年裏，經濟管理局內部已開始對方式方法進行討論，井同奧地利政府磋商。1946年4 月5 日，奧地利政府和總署行政委員會最後簽訂了一項協定，5月1日聯合國善後救濟總署正式承擔起購買糧食供應奧地利的經濟責任。即使如此，但由於當時聯合國善後救濟總署船舶和糧食的當年調撥任務已經十分繁重，盟國委員會不得不提供臨時援助，把已經同意的供應普通用糧戶每人一千二百卡路裏的定量標準維持到6 月1 日。希望到那時聯合國善後救濟總署會盡快運來糧食。實際上連這個希望也要落空。春旱之後，雨水特多，收成的前景，低於原來估計的水平。糧食部長弗倫策爾不得不告訴盟國委員會說，本國的糧食隻能供應全國需要的百分之二十二。下奧地利的副州長說，有些地區，人民正在每天靠六百至八百卡路裏來活命。為了彌補不足，聯合國善後救濟總署又得向盟國籌借二萬五千噸穀物和其他農產品來應用。342 即使如此，情況仍然十分不能令人滿意。一千二百卡路裏的水平抵不上戰前正常標準的一半。曾經希望在秋季有可能至少增加到一千五百卡路裏，但是等到掌握了收成的詳細情況，就很顯然，這是辦不到的了。10月1 日，費格爾向聯合國善後救濟總署總監緊急呼籲求援，說定量繼續為一千二百卡路裏將意味著人民“體質的毀壞”，他還指出，奧地利與接受善後救濟總署援助的任何其他歐洲國家相比，它的卡路裏定量比例較低。他以提請注意這樣的事實來增加呼籲的力量，說在德國，普通用糧戶現在的定量水平是一千五百五十卡路裏。他要求聯合國善後救濟總署從10月14日起保證奧地利的基本定量為一千五百五十卡路裏。費了很大的勁，從11月11日起才達到這個定量。但即使如此，普通用糧戶的定量有一年多的時間並沒有增加到這個水平以上，甚至維持這一標準也由於秋季蘇聯方麵對公平分配的方式設置障礙而遇到了困難。7 月23日，聯合國善後救濟總署委員會批準，到1946年底最後分配給奧地利的基金達一億一千七百三十萬美元。總數中的大部分是用於救濟——大約糧食八千一百萬美元，衣服、紡織品、鞋襪二百萬美元，還有醫藥用品二百萬美元。這樣隻剩下三千二百多萬美元用於復興，其中較大的部分，將近二千一百萬美元，要用於農業上的需要——種籽九百萬美元，農業機械六百四十萬美元，其餘用於包袋、繩索、肥料等等。這樣就為補救奧地利經濟的最主要的不足之處打下了基礎。
為便利起見，上麵一直提到“普通用糧戶”的定量標準，因為當時大多數正式參考文獻中都是用這個標準的。但必須指出，這多少彼誤認為是這一時期奧地利每人平343 均消耗的實際卡路裏量的一個標準。在約計七百萬的總人口中，大約二百萬人多一點是糧食自給的，他們的口糧定額比其他人要高得多。剩下的五百萬人中，諸如重體力勞動的工人、其他工人、兒童、孕婦或哺乳的母親等，獲準增加補充定量，而在許多情況下，這種補充定量是與家庭中名義上隻享受“普通用糧戶”定量的其他成員分享的。現在評論中的這一時期分配給所有定量口糧消費者的卡路裏平均數，經計算如下：