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    但是，德國西部的兩個占領區如何分酞這個中心問題仍然懸而未決。而對這個問題遲遲不作決定，反過來使管製奧地利的進一步規劃也延宕了下來。直到英美兩國政府首腦於1944年9 月舉行第二次魁北克會議（“八邊形”）時，羅斯福才最後接受英國原先提出的建議，由美國占領德國西南部地區。此時雙方又同意對奧地利應分別進外理。歐洲諮詢委員會再次考慮了這種主張，於是11月13日蘇聯代表提出了一個劃分三個占領區的新草案，規定蘇聯占領下奧地利和施蒂裏亞的東半部，英國占領下奧地利和施蒂裏亞的西半部，外加卡林西亞，美國占領上奧地利、薩爾茨堡，福拉爾貝格和蒂羅爾，包括東滯羅爾。蘇聯的計劃同時規定了三國對維也納本身的占領：蘇聯占領東北區，包括內城；英國占領西北區；美國占領南區。288 對這些新建議的討論，這時受到了新出現的兩個因素的影響。第一，在邱吉爾和艾登10月份訪問慕斯科期間已經取得一致意見，應邀請新成立的法國臨時政府參加歐洲諮詢委員會。三國政府發出正式邀請的日期定於11月11日。法國接受邀請乃是預料中的必然結局，而且意味著在那天以後不久，法國對於解決問題將有發言權。既然歐洲諮詢委員會的一切決定必須取得一致同意，因此到目前為止解決的任何問題不得不重新予以討論。第二，1944年10月28日，保加利亞政府和蘇聯簽署了停戰協定，美國從這個事件中吸取的經驗表明，在任何一個解放了的中歐國家裏，占領國所施加的影響之大小很可能直接與駐紮該地的軍隊的多少成正比例。在保加利亞，盡管管製工作委員會是國際性的，但很快就明顯地看出，真正有力量的是蘇聯，因為它的葷隊實際上占領了整個保加利亞。第一點考慮刺激歐洲諮詢委員會的代表力圖使德國占領區的協議得到簽署，從而剛好在法國被委員會正式接受之前，即11月14日，簽署管製機構議定書和占領區議定書。第二點考慮對說服羅斯福相信下述觀點乃是一個重要的因素，即在奧地利取得一個完全的美占區畢竟是可取的，特別是因為美國接受了毗連奧地利的南部德國占領區，軍隊的補給問題這時已不大了。從這個觀點出發，雖然有相當一庚時間的延宕，1945年1 月5 日懷南特接到了指示，要他接受1943年11月13日的蘇聯建議，但作了某些修改，修改意見是參謀長聯席會議按軍事理由提出並經國務院同意的。法國雖於1944年11月11日應邀參加歐洲諮詢委員會，但到11月叮日才實際參加。那時法國代表立即要求在德國劃出一個法國占領區，但表示不可能有足夠的法國軍隊去占領奧地利地區，隻能在國家一級上參加對奧地利的管製。但是，當美國表示它決定在奧地利取得一個完全的占領區時，法國也提出了同樣的要求，於是1945年1 月29日英國代表提出一個新的草案，規定法國完全參加對奧地利的管製，這一草案就變成了最後的占領區協議的基礎。289 英國草案對蘇聯在1l月份提出的建議作了件多重要更動。它不僅設想出一個由福拉爾貝格和蒂羅爾（不包括東蒂羅爾）組成的法國占領區，並且設想法國享有和其他三國同等的地位來參加管製，即在維也納的盟國委員會中包括法國成員，並在維也納城的東南部建立法國管製區。此外，原來蘇聯政府建議的英國占領區，其界線是不顧德國的邦界和奧地利的州界而自定的專區界限，把施蒂裏亞州和上奧地利州一分為二；英國人建議不採取這樣的劃法，而是以1937年12月31日奧地利的國界為基礎，按德國在奧地利境內的分區界線來劃定不同的占領區。他們認為，這種劃法有可能利用現存的州級行政機構，便於管製。根據這點，英國建議把整個下奧地利分給蘇聯，包括布爾根蘭的北半部；把上奧地利和薩爾茨堡分給美國；英國則分到卡林西亞、施蒂裏兀布爾根蘭的下半部和東蒂羅爾。至於維也納的劃分，英國人和美國人一樣都建議占領國應沿襲納粹所劃的維也納區，而不是僅限於蘇聯建議的維也納城區。英國人把這個大維也納的西南部劃給自己，西北部劃給美國；東北部劃給蘇聯。內城則由四國共同占領，由各方司令官任命的四個指揮官組成的盟國間管理權力機構來作出安排。這四個指揮官還負責“大維也納”區的聯合行政管理。一俟軍事情況允許，不遲於德自簽署軍事投降條約或停止首組織的反抗之日，全部協議應立即付諸實施。就建議中的各國占領區來說，蘇聯代表在接受時提出兩個重要保留條件。他希望在蘇聯占領區內，第一要包括上奧地利中位於多瑙河北部的那一部分，第二要包括布爾根蘭州的施蒂裏亞部分，因為這一部分是1938年10月1 日納粹法令頒布後才劃出去的。他還維持原來的“小”維也納的建議，就是說要恢復1937年12月31日的維也納邊界線。蘇聯代表提出的兩點界線更動是十分重要的，因為這可以讓蘇聯控製住奧地利同匈牙利和捷克斯洛伐克接壤的整個邊界，還控製住奧地利境內整個多290 瑙河北岸。然而這兩點要求都被承認了。據埃裏克森說，對於第一點要求是美國讓步的，盡管懷南特加以反對，止步的原因是這一要求“沒有重大的軍事考慮”。對於第二點要求是英國讓步的，旨在希望蘇聯代表不會繼續反對英國關於劃定維也納界線的建議。


    實際上，蘇聯提出的修正隻是對英國草案建議的劃分各國占領區有所修改，此外並無實質性的變動。談判，中最困難的是關於維也納本身的安排。事實上，細節問題上的意見分歧把整個文件的簽署一直拖到7 月份。這裏也應該提一提，雖然法國占領區的範圍在歐洲諮詢委，員會內暫時取得一致意見，但政府一級一時還沒有批準。2 月份，邱吉爾在雅爾達力爭讓法國完全參加對德和對奧的管製，史達林勉強予以同意。但是直到5 月份英美兩國之間解決了德國的法占廈的細節之後，美國方始同意英國在歐洲諮詢委員會內提出的有關奧地利法占區的建議。與此同時，民事工作計劃也以加速的步伐進展。魁北克會議決定對奧地利的處理要與德國區別開來以後，英國的奧地利計劃組——當時在副專員（民事）w ·h ·b ·麥克（後來是亨利·麥克爵士）指導下——便從德國計劃組中分了出來，同時管製委員會中英方的人員也經充實，與駐義大利的盟軍司令部密切合作。經盟軍司令部見歷山大無帥同意，t ·j ·w ·溫特頓（後來是爵士）準將被任命為副專員（軍事），負責協調把管製委員會的英方人員於1945年春季送到義大利與美方的人員會合。美方人員當時已經集結，並於不久前已經進入義大利。法方當時還隻在組織過程中。