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四國對德國和奧地利的管理 作者：[英]阿諾德·托因比 投票推薦 加入書簽 留言反饋
在美占區，美國官員決定對選舉方法不表示意見，而讓德國人自行選擇；1946年的地方選舉中使用了比例代表製，但德國人已在口頭上表示反對，因而後來採用時有所修改。例如，在黑森，一個黨至少要得到總票數的百分之五，否則就無法取得任何席位；而在符騰堡- 巴登和巴伐利亞，至少要在一個地區獲得總票數的百分之十。
在法占區，地方政府的形式已由占領當局在1946年6 月至9 月間頒布的條例規定下來。在鎮和市，他們試圖引進他們的有關選舉市長和助理的製度，即由地方議會從自己的成員中選出；然而，鄉村區的區長仍然是任命的國家官員。法占區的各個州一有機會就回復到採用傳統的製度。1946年夏天首次舉行了地方選舉。
俄國人除了廢除納粹的法律之外，出人意料地很少幹預德國人關於地方政府的安排。如果說，這並不是他們想要表示寬宏大量的結果，那也許是出於這樣一種想法，即重要的是保證把可靠的人安插到關鍵位置上，而要達到這個目的，通過一個主張獨裁的黨組織或藉助於憲法改革都是可行的。1945年夏天建立了指定的議會；1946年1 月舉行了縣鎮級的市長選舉。俄國人撤銷了普魯士行政上介於縣和省之間的中間一級管轄區；而在西部，這種管轄區卻被保留了。
西方盟國所熱切關注的一個問題是分散德國警察部隊。這多少是出於安全的考慮；據認為，若幹分散的由地方控製的警察部隊被用作影子軍隊的可能性要小得多。而且，對於一個妄圖做獨裁者的人來說，如果他不能抓住一個神經中樞，而要去控製若幹支部隊，那他所遇到的障礙將會更大。但是，若與把警察作為敵對權力的大陸傳統相比較，盎格魯撒克遜人是以警察作為公民的朋友而享有盛名的，這又主要歸因於地方的自治和控製。同樣的考慮使得一些人堅持剝奪警察的武器（即使隻是用來射擊在某些鄉村地區糟塌莊稼的野豬）。盡管為了推行這兩項改革煞費苦心，卻沒有一項能堅持下來。在戰後德國的混亂情況下，人們很快發覺有必要允許警察使用卡賓槍，即使不是正規地攜帶；而且，近年來還可看到一種穩步發展的趨勢，要把地方部隊在州的基礎上重新統一起來，盟國對此幾乎一點也不表示抗議。在俄占區，從來不想做這種事，相反，在1947年初設立了一個特殊的中央行政機構來控製警察。
作為戰爭的結果，把也許是最永久性的改革引進德國行政機構的是在州一級發生的，就是說使國家成為一個由大小約略相等的各州所組成的聯邦。雖然各州人口多至一千二百萬，少至五十萬，卻沒有一個州具有普魯士迄今保持的那種優勢地位。這個州之被廢除主要為了縮小軍事影響，卻為德國史無前例地進行更加合理的再劃分開闢了道路。再說盟國管製委員會，它並不進行指導，而僅僅在各占領區獨立採取的行動上蓋章而已。到1947年2 月25日通過正式撤銷普魯士的第四十六號法令的時候，所有新建的州在幾個月之前就已誕生了。
給予這些州的自治權的大小，在各個占領區是不一樣的。總的來說、理論上的設想在實踐中已作了相當大的修正，這是因為占領國鑑於經濟情況而不得不實行集中控製。如果法國人和美國人在分散權力方麵走得最遠的話，那麽，所有四個占領國的目的都是要用人為的辦法去剝奪中央政府的權力。因為，其所以強調要有一個聯邦憲法，是出於這樣一個信念：象德國這樣一個國家，如果存在一個高度集中的政府，就會變得不適當地強大，從而走向侵略，但是，一個聯邦通常是由一些獨立的州組成的，這些州感到有共同行動的必要但又不放心無保留地放棄各自的特性。然而在德國，一個聯邦國家卻是通過分割一個一直在穩步走向統一的國家而建立起來的。分散權力是根據政治理論——而且是外國的政治理論，而不是根據更為現實的國家利益。當然，德國存在著一定程度的要求各州政治上獨立的情緒，尤其是在南方；即使沒有盟國的占領，這種情緒在戰後也有可能對相當程度的地方自治提出要求。但是，誰也不能忽視：在過去一百五十年中，德國人對他們應屬於一個單一的國家越來越覺得重要；由於占領而使他們的國家分裂，已把這種感覺轉化為一種處於支配地位的激情和一個世界問題，要求結合成為一個共同體的思想意識是那麽強烈，以致很難希望創建一個權力高度分散的國家。單就這個國家的幅員來說，相當程度的權力分散乃是效率高的政府所93必不可少的；一般說來，1945年以來建立的樣板是夠方便的了，雖然不久之後，有人開始批評州政府的一整套部長和部的設置是鋪張浪費。但是，期望德國憲法會象美國憲法那樣維護州的權利是不現實的；這裏的環境差異是那麽大，不可能機械地把製度移植過來。這裏有一個限度，超過這個限度，要維持州自治的企圖就沒有指望，倒是有可能造成自治的自行廢除。
英占區是在1946年7 月才開始定型的，當時舊普魯士的兩個省，即北萊茵和威斯特代利亞（到那時為止兩個省一直把魯爾分成兩半）合併成為一個州；其目的是要把主要工業區和某些農村供應區連在一起，以便成為一個平衡的單位，第二年11月，漢諾瓦、奧爾登堡、不倫瑞京和紹恩堡一利珀諸州合併組成下薩克森州。然而，漢堡和什勒斯維希- 霍爾斯坦合併的計劃卻放棄了，仍各自保持為單獨的州，即使它們合併在一起，人口仍然比占領區內其他兩個州都要少。所以，到1946年底，英占區的未來劃分就已經確立了，雖然州一級的選舉到1947年4 月才舉行，但州政府以及作為其諮詢機構的指定的議會卻早已存在了。但是，德國正受盟國管製委員會下麵的占領當局統治，這些州政府打算幹什麽呢？如果州政府打算要幹的隻不過是執行命令，貫徹別人決定的政策，那麽，它們就沒有必要設置部長和議會議員。但是貝文說過，為了遵照波茨坦決定行事，英國人打算把德國的行政盡可能分散，並製定憲法，使德國避免走向鬆散的自治州邦聯和中央集權國家這兩個極端。現在正是通過為州政府確定某些職能而開始實現聯邦主義的時候了。
在法占區，地方政府的形式已由占領當局在1946年6 月至9 月間頒布的條例規定下來。在鎮和市，他們試圖引進他們的有關選舉市長和助理的製度，即由地方議會從自己的成員中選出；然而，鄉村區的區長仍然是任命的國家官員。法占區的各個州一有機會就回復到採用傳統的製度。1946年夏天首次舉行了地方選舉。
俄國人除了廢除納粹的法律之外，出人意料地很少幹預德國人關於地方政府的安排。如果說，這並不是他們想要表示寬宏大量的結果，那也許是出於這樣一種想法，即重要的是保證把可靠的人安插到關鍵位置上，而要達到這個目的，通過一個主張獨裁的黨組織或藉助於憲法改革都是可行的。1945年夏天建立了指定的議會；1946年1 月舉行了縣鎮級的市長選舉。俄國人撤銷了普魯士行政上介於縣和省之間的中間一級管轄區；而在西部，這種管轄區卻被保留了。
西方盟國所熱切關注的一個問題是分散德國警察部隊。這多少是出於安全的考慮；據認為，若幹分散的由地方控製的警察部隊被用作影子軍隊的可能性要小得多。而且，對於一個妄圖做獨裁者的人來說，如果他不能抓住一個神經中樞，而要去控製若幹支部隊，那他所遇到的障礙將會更大。但是，若與把警察作為敵對權力的大陸傳統相比較，盎格魯撒克遜人是以警察作為公民的朋友而享有盛名的，這又主要歸因於地方的自治和控製。同樣的考慮使得一些人堅持剝奪警察的武器（即使隻是用來射擊在某些鄉村地區糟塌莊稼的野豬）。盡管為了推行這兩項改革煞費苦心，卻沒有一項能堅持下來。在戰後德國的混亂情況下，人們很快發覺有必要允許警察使用卡賓槍，即使不是正規地攜帶；而且，近年來還可看到一種穩步發展的趨勢，要把地方部隊在州的基礎上重新統一起來，盟國對此幾乎一點也不表示抗議。在俄占區，從來不想做這種事，相反，在1947年初設立了一個特殊的中央行政機構來控製警察。
作為戰爭的結果，把也許是最永久性的改革引進德國行政機構的是在州一級發生的，就是說使國家成為一個由大小約略相等的各州所組成的聯邦。雖然各州人口多至一千二百萬，少至五十萬，卻沒有一個州具有普魯士迄今保持的那種優勢地位。這個州之被廢除主要為了縮小軍事影響，卻為德國史無前例地進行更加合理的再劃分開闢了道路。再說盟國管製委員會，它並不進行指導，而僅僅在各占領區獨立採取的行動上蓋章而已。到1947年2 月25日通過正式撤銷普魯士的第四十六號法令的時候，所有新建的州在幾個月之前就已誕生了。
給予這些州的自治權的大小，在各個占領區是不一樣的。總的來說、理論上的設想在實踐中已作了相當大的修正，這是因為占領國鑑於經濟情況而不得不實行集中控製。如果法國人和美國人在分散權力方麵走得最遠的話，那麽，所有四個占領國的目的都是要用人為的辦法去剝奪中央政府的權力。因為，其所以強調要有一個聯邦憲法，是出於這樣一個信念：象德國這樣一個國家，如果存在一個高度集中的政府，就會變得不適當地強大，從而走向侵略，但是，一個聯邦通常是由一些獨立的州組成的，這些州感到有共同行動的必要但又不放心無保留地放棄各自的特性。然而在德國，一個聯邦國家卻是通過分割一個一直在穩步走向統一的國家而建立起來的。分散權力是根據政治理論——而且是外國的政治理論，而不是根據更為現實的國家利益。當然，德國存在著一定程度的要求各州政治上獨立的情緒，尤其是在南方；即使沒有盟國的占領，這種情緒在戰後也有可能對相當程度的地方自治提出要求。但是，誰也不能忽視：在過去一百五十年中，德國人對他們應屬於一個單一的國家越來越覺得重要；由於占領而使他們的國家分裂，已把這種感覺轉化為一種處於支配地位的激情和一個世界問題，要求結合成為一個共同體的思想意識是那麽強烈，以致很難希望創建一個權力高度分散的國家。單就這個國家的幅員來說，相當程度的權力分散乃是效率高的政府所93必不可少的；一般說來，1945年以來建立的樣板是夠方便的了，雖然不久之後，有人開始批評州政府的一整套部長和部的設置是鋪張浪費。但是，期望德國憲法會象美國憲法那樣維護州的權利是不現實的；這裏的環境差異是那麽大，不可能機械地把製度移植過來。這裏有一個限度，超過這個限度，要維持州自治的企圖就沒有指望，倒是有可能造成自治的自行廢除。
英占區是在1946年7 月才開始定型的，當時舊普魯士的兩個省，即北萊茵和威斯特代利亞（到那時為止兩個省一直把魯爾分成兩半）合併成為一個州；其目的是要把主要工業區和某些農村供應區連在一起，以便成為一個平衡的單位，第二年11月，漢諾瓦、奧爾登堡、不倫瑞京和紹恩堡一利珀諸州合併組成下薩克森州。然而，漢堡和什勒斯維希- 霍爾斯坦合併的計劃卻放棄了，仍各自保持為單獨的州，即使它們合併在一起，人口仍然比占領區內其他兩個州都要少。所以，到1946年底，英占區的未來劃分就已經確立了，雖然州一級的選舉到1947年4 月才舉行，但州政府以及作為其諮詢機構的指定的議會卻早已存在了。但是，德國正受盟國管製委員會下麵的占領當局統治，這些州政府打算幹什麽呢？如果州政府打算要幹的隻不過是執行命令，貫徹別人決定的政策，那麽，它們就沒有必要設置部長和議會議員。但是貝文說過，為了遵照波茨坦決定行事，英國人打算把德國的行政盡可能分散，並製定憲法，使德國避免走向鬆散的自治州邦聯和中央集權國家這兩個極端。現在正是通過為州政府確定某些職能而開始實現聯邦主義的時候了。