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官場文化與潛規則/道破天機 作者：淨素道人 投票推薦 加入書簽 留言反饋
近年來，從李昌平辭職到張洪鈞辭職，一係列政府部門的權限矛盾和利益衝突被逐漸公開。這表明，我們現有的政府內部的協調機製，已經無法有效處理國家法定規則和行政機關內部潛規則之間的矛盾和衝突，越來越不適應現實需要了。這也提醒我們，必須重建政府內部行政機關之間的協調機製，更多地依靠規則治理而不是讓長官意誌發揮作用。
在一些觀察家看來，這種規則應該能讓政府內部各個分立的行政機關做到協調配合，讓政府作為一個整體高效運轉，同時又能實現行政機關之間的權力製衡。換句話說，一旦某個行政管理部門出現類似阜陽市教育部門的違規行為，這套規則馬上就能啟動，加以製止，而不是象現在這樣指望某個“清官”靠個人良知來進行對抗。這也是從“人治”到“法製”的必然要求。要做到這一點，首先需要切斷行政管理部門與所管理的行業和行業中的組織的利益關係。如此，才能在行政效率和實現公正之間盡量求得平衡。
張洪鈞說：因為一些製度還不夠完善，在轉型期的中國做官，象身處阿裏巴巴的山洞，到處充滿誘惑。於是中國的官場被敗壞了。當一個人和一群人對抗，如果吃虧，要麽是這個人做錯了，要麽是他被人陷害了。
《南風窗》評論說：潛規則象玻璃罩子籠罩著中國官場，看不見但不可逾越，若有誰試圖打破，先要考慮自己能否承受玻璃破碎後的尖銳。但是當潛規則和法律相牴觸時，張洪鈞以大勇向潛規則揮出重重一擊。
《南方人物周刊》在採訪教育部副部長張保慶時問到他是否與官場“潛規則”有過正麵衝突?他說：很長一段時間，他的一個困惑就是：為什麽官這麽難做——如果讓上麵滿意就不能讓下麵滿意，如果讓下麵滿意就不能讓上麵滿意——怎麽就不能同時讓上麵下麵一起滿意?所以，很多官最後就隻鑽研“如何處理好和上級的關係了”。“當部長、副部長，主要是處理好和上級關係的問題。”，“現在做人、做官的標準越來越低了。本來當官不貪汙、不受賄是起碼的道德約束，現在這樣的都成模範了。”
改革開放使原來行政主導型的社會秩序被破壞了，集體的色彩淡化，人們獲得了一定的自主空間。但是主導社會運行的秩序沒有同步形成，社會評價體係也沒有建立起來，這使得整個社會處在一種浮燥和期待當中，物慾主導社會自上而下又自下而上向利己主義發展，並不可避免地向惡的方向轉移。人性向惡需要突破兩道防線：道德和法律。道德約束群體，法律製裁特例，當社會道德開始淪喪後，法律就會變得相當脆弱。
我們把當前的社會秩序概括為功利化的社會秩序。在這種社會秩序中，有些人為了個人利益，可以不顧社會整體利益，為了滿足私慾，可以不顧社會正義，國家利益部門化，部門利益私人化，以行政手段通過各種或明或暗的途徑，將國家利益據為己有，並形成一定的利益共同體或者利益集團。這種功利化的社會秩序蘊涵的不平等因素加劇了社會的兩極分化。撇開結果平等不談，在發展的機會上就存在嚴重的不平等。社會強勢群體占有重要的社會資源，他們憑藉優勢可以將大量的發展機會安排給自己，而弱勢群體幾乎不占有任何有實質意義的資源，也談不上什麽發展機會。
在這種功利化的社會秩序中，社會並不是完全沒有規則的，隻不過運轉社會的規則深藏在社會的背後，不言自明，心照不宣地執行。這種潛規則在顯規則之外發揮作用，當顯規則軟弱無力時，潛規則就大行其道。
各行都有自己的潛規則，比如在商界，一些人信奉“關係就是生產力”，政商關係潛規則是企業家的必修課，行政要員是企業經營的核心要素。潛規則還表現為各種簡短的行話：“擺平”、“做掉”、“搞掂”、“放血”、“打點”、“進貢”、“大小通吃”等，就象黑社會的暗語。
潛規則萌生於熟人社會，凝結在社會的關係網中，人們辦任何事情首先想到的不是正當的程序和規則，而是能夠說得上話的熟人。熟人社會雖然增加了一個交易環節，但是卻減少了交易費用。原因何在?國家利益規避了，公共利益被侵蝕了，交易費用轉化為私人利益。潛規則的上運行使腐敗行為更加隱蔽，查處難度加大，因為交易的雙方都傾向於維持這種關係，建立攻守同盟，以長期合作，反覆利用。
功利化的社會秩序和利己主義大行其道，在功利化的社會秩序下掩蓋的是各種各樣的潛規則，這樣的社會是沒有安全感的社會。
3.6 為什麽潛規則比明規則具有更大的吸引力?
這需要從最基本的人性說起。明規則好不好?當然好。但往往不是從人的基本心理情感原則出發，而是一種理想的人格追求，這種追求是以人人都是聖人作為前提的。久而久之，就出現說一套，做一套的普遍現象。馬克思說：“不是個人在保證不違背法律，而是法律在製約個人的專橫。”西方現代經濟學中有一個“經濟人”的概念，它認為：人是理性自利的，人們都要追求個人利益的最大化。興奮人不是“存天理、滅人慾”，而是正視“欲”，他們認為控製欲望比滿足 欲望更值得引以為榮。
在一些觀察家看來，這種規則應該能讓政府內部各個分立的行政機關做到協調配合，讓政府作為一個整體高效運轉，同時又能實現行政機關之間的權力製衡。換句話說，一旦某個行政管理部門出現類似阜陽市教育部門的違規行為，這套規則馬上就能啟動，加以製止，而不是象現在這樣指望某個“清官”靠個人良知來進行對抗。這也是從“人治”到“法製”的必然要求。要做到這一點，首先需要切斷行政管理部門與所管理的行業和行業中的組織的利益關係。如此，才能在行政效率和實現公正之間盡量求得平衡。
張洪鈞說：因為一些製度還不夠完善，在轉型期的中國做官，象身處阿裏巴巴的山洞，到處充滿誘惑。於是中國的官場被敗壞了。當一個人和一群人對抗，如果吃虧，要麽是這個人做錯了，要麽是他被人陷害了。
《南風窗》評論說：潛規則象玻璃罩子籠罩著中國官場，看不見但不可逾越，若有誰試圖打破，先要考慮自己能否承受玻璃破碎後的尖銳。但是當潛規則和法律相牴觸時，張洪鈞以大勇向潛規則揮出重重一擊。
《南方人物周刊》在採訪教育部副部長張保慶時問到他是否與官場“潛規則”有過正麵衝突?他說：很長一段時間，他的一個困惑就是：為什麽官這麽難做——如果讓上麵滿意就不能讓下麵滿意，如果讓下麵滿意就不能讓上麵滿意——怎麽就不能同時讓上麵下麵一起滿意?所以，很多官最後就隻鑽研“如何處理好和上級的關係了”。“當部長、副部長，主要是處理好和上級關係的問題。”，“現在做人、做官的標準越來越低了。本來當官不貪汙、不受賄是起碼的道德約束，現在這樣的都成模範了。”
改革開放使原來行政主導型的社會秩序被破壞了，集體的色彩淡化，人們獲得了一定的自主空間。但是主導社會運行的秩序沒有同步形成，社會評價體係也沒有建立起來，這使得整個社會處在一種浮燥和期待當中，物慾主導社會自上而下又自下而上向利己主義發展，並不可避免地向惡的方向轉移。人性向惡需要突破兩道防線：道德和法律。道德約束群體，法律製裁特例，當社會道德開始淪喪後，法律就會變得相當脆弱。
我們把當前的社會秩序概括為功利化的社會秩序。在這種社會秩序中，有些人為了個人利益，可以不顧社會整體利益，為了滿足私慾，可以不顧社會正義，國家利益部門化，部門利益私人化，以行政手段通過各種或明或暗的途徑，將國家利益據為己有，並形成一定的利益共同體或者利益集團。這種功利化的社會秩序蘊涵的不平等因素加劇了社會的兩極分化。撇開結果平等不談，在發展的機會上就存在嚴重的不平等。社會強勢群體占有重要的社會資源，他們憑藉優勢可以將大量的發展機會安排給自己，而弱勢群體幾乎不占有任何有實質意義的資源，也談不上什麽發展機會。
在這種功利化的社會秩序中，社會並不是完全沒有規則的，隻不過運轉社會的規則深藏在社會的背後，不言自明，心照不宣地執行。這種潛規則在顯規則之外發揮作用，當顯規則軟弱無力時，潛規則就大行其道。
各行都有自己的潛規則，比如在商界，一些人信奉“關係就是生產力”，政商關係潛規則是企業家的必修課，行政要員是企業經營的核心要素。潛規則還表現為各種簡短的行話：“擺平”、“做掉”、“搞掂”、“放血”、“打點”、“進貢”、“大小通吃”等，就象黑社會的暗語。
潛規則萌生於熟人社會，凝結在社會的關係網中，人們辦任何事情首先想到的不是正當的程序和規則，而是能夠說得上話的熟人。熟人社會雖然增加了一個交易環節，但是卻減少了交易費用。原因何在?國家利益規避了，公共利益被侵蝕了，交易費用轉化為私人利益。潛規則的上運行使腐敗行為更加隱蔽，查處難度加大，因為交易的雙方都傾向於維持這種關係，建立攻守同盟，以長期合作，反覆利用。
功利化的社會秩序和利己主義大行其道，在功利化的社會秩序下掩蓋的是各種各樣的潛規則，這樣的社會是沒有安全感的社會。
3.6 為什麽潛規則比明規則具有更大的吸引力?
這需要從最基本的人性說起。明規則好不好?當然好。但往往不是從人的基本心理情感原則出發，而是一種理想的人格追求，這種追求是以人人都是聖人作為前提的。久而久之，就出現說一套，做一套的普遍現象。馬克思說：“不是個人在保證不違背法律，而是法律在製約個人的專橫。”西方現代經濟學中有一個“經濟人”的概念，它認為：人是理性自利的，人們都要追求個人利益的最大化。興奮人不是“存天理、滅人慾”，而是正視“欲”，他們認為控製欲望比滿足 欲望更值得引以為榮。