‘二十一條要求’的思想背景
簡略言之，日本朝野在歐戰爆發之後，無不認為是實行他們大陸政策，化中國為印度的‘天賜良機’。我們今日試翻當年日本各界對華的言論，幾乎是眾口一辭。上至天皇、元老，和軍部，下及‘黑龍會’裏的武士和浪人，思想邏輯都是一致的。他們都認為歐戰爆發後，西方列強無瑕東顧，日本在東方可以為所欲為。但是歐戰終有結束之一日。到時歐戰兩方，不論誰勝誰負，都會重返東亞，對中國繼續其瓜分和掠奪。因此日本在大戰期間，對中國就應加以獨占，迨大戰結束，列強東返時，對日本在中國所造成的既成事實，無法改變，這樣日本在世界上的霸權就前途無限了。這是他們的腹案。
至於在中國造成個怎麽樣的既成事實呢？日本人卻有個很具體的計畫。根據這計畫打算強迫袁政府與日本訂立一個所謂‘國防協約’。按此協約，首先他們就要在‘南滿’和‘東內蒙’，取得確定的統治權。然後大量移民，為千百年擴張之計。對中國本部，他們要取得中央和地方省區的政治、軍事、財政和警政的監護權，化中國為日本的保護國；更具體的則是他們要在中國中南部修其鐵路網，並開發那些開不盡的礦產資源。為防製大戰後東歸的西方列強的回流，他們還要特別要求中國沿海(尤其是福建)的島嶼和港口，不得租借或割讓與日本之外的任何列強。中國如能將福建全省割讓與日本，那就更是十全十美了。【見一九一四年十月二十九日黑龍會所秘密擬訂的‘黑龍會備忘錄’，漢譯全文載上引‘軍閥時代’卷二，頁七七一-七八五。】上述的國防協約，雖隻是黑龍會所擬的方案，它和日本軍部所擬的秘密方案，大體上是一致的，不過黑龍會的備忘錄，寫得更為明確，更有條理。其後日本二十一條的具體條文，乃至在一九二七年才被發現，而馳名世界的‘田中義一密奏’(the secret tanaka memorial)，其思想體係，和行文體裁，都是前後一致的。後篇中當續敘之。
但是要使袁政府言聽計從，他們對老袁還要恩威兼施，提出所謂‘引誘條件’和‘威壓條件’。前者包括歸還青島，和助袁鎮壓‘革命黨’和‘宗社黨’；或說服他們向老袁投靠。對袁的威壓條件，則有文有武，有陽謀，也有陰謀。在調兵遣將，海陸同時入侵之外，日本也可大力幫助革命黨、宗社黨，潛返大陸，把中國‘鬧成全國一團混亂’，如此則不怕袁之不從也。【見同上，頁七七八】
以上是日本元老重臣、內閣軍部，和黑龍會方向一致的侵華藍圖。那時日本的首相是大隈重信；而收取這些計畫書的關鍵人物，則為外務省的政務局長小池張造。【華語讀者可參閱上引‘軍閥時代’卷二，頁七五一-九一八所收輯的漢譯日檔，凡數十篇。現任台北黨史會主委老友陳鵬仁教授，和筆者老同學李毓澍教授(已故)，所輯尤多，不勝舉也。在拙著計畫中的史料篇中，當盡載之。此處從略。】
這次國恥期間，發生一件奇事，亦可略帶一筆。當上述孫、袁蜜月期間，正值沙俄割裂外蒙之時，孫中山先生曾密電袁總統，建議暗聯日本，抵製帝俄，斯時孫公蓋不知有日俄密約之存在也。迨孫、袁因宋案而反目成仇，中山曾分別致書大隈重信及小池張造，乞日本協助討袁。並言明在討袁成功之後，則將來的中國政府，當以滿蒙利益相許。其規模蓋不在後來日本所要求的二十一條之下也。此一密件於二戰之後，始在日本老檔案中發現。史學前輩吳相湘先生愛人以德，為尊者諱，曾指為偽作。然就史論史，實非贗品也。【孫公致大隈函日期為一九一四年五月十一日；致小池函，為一九一五年三月十四日(見日檔原件)；吳書把致小池函，筆誤為一九一四年。一年之差，分別就很大了。見吳著「孫逸仙先生傳’下冊，頁一二四三。】
二十一條交涉始末
日本的擴張主義者，既有上述的侵華腹案，幾經修訂，終於整理成五號二十一條，他們就在民國四年(一九一五)一月十八日，由新任駐華公使日置益，特約晉見袁大總統時，親手將此絕密文件，交給袁世凱親收了。其‘五號，二十一條’內容大致如下：
第一號，共有四條：要求中國承認，把德國在山東的一切特權，移交日本，並另加其他路礦權利；
第二號，共有七條：要求中國承認，日本在南滿和東內蒙的一切路礦和無限製移民等，既有特權，不許列強介入，並延長旅大租期為九十九年；
第三號，共有二條：要求中國承認，中日合辦‘漢冶萍公司’，其鄰近礦山等，未經日本政府同意，中國不得自行處理；
第四號，隻有一條：要求中國承認，所有中國沿岸港灣及島嶼，概不讓與，或租借與他國；
第五號，共有七條：要求中國承認，聘用有力日人為中央政、財、軍顧問；日營病院、寺廟、學校，在內地有土地所有權；中日合辦各地警察局；中日合辦中國軍械廠，劃一武器使用；日本享有武昌至九江、至南昌及南昌至杭州、潮州各鐵路之製造權；籌辦或整理福建省內的路、礦、港口、船廠，日本有優先權；日人有在中國布道權。
簡略言之，日本朝野在歐戰爆發之後，無不認為是實行他們大陸政策，化中國為印度的‘天賜良機’。我們今日試翻當年日本各界對華的言論，幾乎是眾口一辭。上至天皇、元老，和軍部，下及‘黑龍會’裏的武士和浪人，思想邏輯都是一致的。他們都認為歐戰爆發後，西方列強無瑕東顧，日本在東方可以為所欲為。但是歐戰終有結束之一日。到時歐戰兩方，不論誰勝誰負，都會重返東亞，對中國繼續其瓜分和掠奪。因此日本在大戰期間，對中國就應加以獨占，迨大戰結束，列強東返時，對日本在中國所造成的既成事實，無法改變，這樣日本在世界上的霸權就前途無限了。這是他們的腹案。
至於在中國造成個怎麽樣的既成事實呢？日本人卻有個很具體的計畫。根據這計畫打算強迫袁政府與日本訂立一個所謂‘國防協約’。按此協約，首先他們就要在‘南滿’和‘東內蒙’，取得確定的統治權。然後大量移民，為千百年擴張之計。對中國本部，他們要取得中央和地方省區的政治、軍事、財政和警政的監護權，化中國為日本的保護國；更具體的則是他們要在中國中南部修其鐵路網，並開發那些開不盡的礦產資源。為防製大戰後東歸的西方列強的回流，他們還要特別要求中國沿海(尤其是福建)的島嶼和港口，不得租借或割讓與日本之外的任何列強。中國如能將福建全省割讓與日本，那就更是十全十美了。【見一九一四年十月二十九日黑龍會所秘密擬訂的‘黑龍會備忘錄’，漢譯全文載上引‘軍閥時代’卷二，頁七七一-七八五。】上述的國防協約，雖隻是黑龍會所擬的方案，它和日本軍部所擬的秘密方案，大體上是一致的，不過黑龍會的備忘錄，寫得更為明確，更有條理。其後日本二十一條的具體條文，乃至在一九二七年才被發現，而馳名世界的‘田中義一密奏’(the secret tanaka memorial)，其思想體係，和行文體裁，都是前後一致的。後篇中當續敘之。
但是要使袁政府言聽計從，他們對老袁還要恩威兼施，提出所謂‘引誘條件’和‘威壓條件’。前者包括歸還青島，和助袁鎮壓‘革命黨’和‘宗社黨’；或說服他們向老袁投靠。對袁的威壓條件，則有文有武，有陽謀，也有陰謀。在調兵遣將，海陸同時入侵之外，日本也可大力幫助革命黨、宗社黨，潛返大陸，把中國‘鬧成全國一團混亂’，如此則不怕袁之不從也。【見同上，頁七七八】
以上是日本元老重臣、內閣軍部，和黑龍會方向一致的侵華藍圖。那時日本的首相是大隈重信；而收取這些計畫書的關鍵人物，則為外務省的政務局長小池張造。【華語讀者可參閱上引‘軍閥時代’卷二，頁七五一-九一八所收輯的漢譯日檔，凡數十篇。現任台北黨史會主委老友陳鵬仁教授，和筆者老同學李毓澍教授(已故)，所輯尤多，不勝舉也。在拙著計畫中的史料篇中，當盡載之。此處從略。】
這次國恥期間，發生一件奇事，亦可略帶一筆。當上述孫、袁蜜月期間，正值沙俄割裂外蒙之時，孫中山先生曾密電袁總統，建議暗聯日本，抵製帝俄，斯時孫公蓋不知有日俄密約之存在也。迨孫、袁因宋案而反目成仇，中山曾分別致書大隈重信及小池張造，乞日本協助討袁。並言明在討袁成功之後，則將來的中國政府，當以滿蒙利益相許。其規模蓋不在後來日本所要求的二十一條之下也。此一密件於二戰之後，始在日本老檔案中發現。史學前輩吳相湘先生愛人以德，為尊者諱，曾指為偽作。然就史論史，實非贗品也。【孫公致大隈函日期為一九一四年五月十一日；致小池函，為一九一五年三月十四日(見日檔原件)；吳書把致小池函，筆誤為一九一四年。一年之差，分別就很大了。見吳著「孫逸仙先生傳’下冊，頁一二四三。】
二十一條交涉始末
日本的擴張主義者，既有上述的侵華腹案，幾經修訂，終於整理成五號二十一條，他們就在民國四年(一九一五)一月十八日，由新任駐華公使日置益，特約晉見袁大總統時，親手將此絕密文件，交給袁世凱親收了。其‘五號，二十一條’內容大致如下：
第一號，共有四條：要求中國承認，把德國在山東的一切特權，移交日本，並另加其他路礦權利；
第二號，共有七條：要求中國承認，日本在南滿和東內蒙的一切路礦和無限製移民等，既有特權，不許列強介入，並延長旅大租期為九十九年；
第三號，共有二條：要求中國承認，中日合辦‘漢冶萍公司’，其鄰近礦山等，未經日本政府同意，中國不得自行處理；
第四號，隻有一條：要求中國承認，所有中國沿岸港灣及島嶼，概不讓與，或租借與他國；
第五號，共有七條：要求中國承認，聘用有力日人為中央政、財、軍顧問；日營病院、寺廟、學校，在內地有土地所有權；中日合辦各地警察局；中日合辦中國軍械廠，劃一武器使用；日本享有武昌至九江、至南昌及南昌至杭州、潮州各鐵路之製造權；籌辦或整理福建省內的路、礦、港口、船廠，日本有優先權；日人有在中國布道權。