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雖然呂布還在憂心後宮之事，但他畢竟是秦地的君主，他不得不打起精神處理政務。現在已經是公元193年了，他已經二十九歲了。自董卓之亂，十八路諸侯會盟，經過三年多的奮鬥，他已經確立了自己的地位，建立了較為牢固的基業。他足以為眼前的一切感到自豪。
他再一次召集眾將和群臣，商議以後幾年的發展和軍事行動。除了一些人因為職務太過重要而離不開外，其他的將領都紛紛趕了回來。
呂布在偏殿召見眾人。
文臣謀士一方，以田豐為首，依次是賈詡、程昱、陳宮、魯肅、逢紀、劉曄、辛評、審配、李儒、甄毅、糜竺、郭圖、蔣幹等人，武將一方以張遼為首，隨後是高順、趙雲、顏良、文醜、典韋、張郃、甘寧、蔣奇、韓猛、高覽、馬超、龐德等將。馬騰雖為外藩，但因為馬雲祿的關係，雖然其女尚未入宮，但也算得上國戚，也得以列席。
田豐首先將工部費盡心思，最近才製作出來的大秦疆域圖鋪在了地上，以便眾人更好的發表意見。地圖製作得異常精細，為了方便辨認，各個諸侯控製的地區，都被染上了不同的顏色。其中代表秦地的黑色和白色最為廣大，邊疆完全達到了東漢鼎盛時期的疆域。鮮卑、匈奴、烏桓等強橫的大漠部族紛紛臣服，西域也成了大秦一州之地。
眾人見大秦疆域廣大，心中無不稱羨。這次有資格參加會議的。不是六部首腦，就是呂布親信。都是一條心和呂布走到底地，根本沒有所謂的忠於漢室的心思。
郭圖看著地圖，突然冒出一個想法，猛的跳了起來，向呂布大禮跪拜道：“大王，現在漢室已沒。天下無主。我大秦之地，沃野萬裏。帶甲百萬，虎踞雄關，坐擁膏腴之地。大王仁德，澤被四海，百姓景從，士民依附。您何不登九五之位？號令天下！”
眾人聞言色變，誰也沒有想到郭圖會在這個時候提出這個十分複雜的問題。可還沒有等他們明白過來。蔣幹已經衝了出去，大禮道：“大王，郭大人所言甚是。想大王起於壟畝，披荊斬棘，風餐露宿，卻胡虜於大漠，定社稷於中原，此不世之功業。現在漢失德已久。又已傾沒，大王正應順應天意、民意，龍登九五。臣頓首百拜，請大王登基。”
呂布哭笑不得的看著這兩個活寶屬下，不知道說什麽好。他們以為登基是多容易的事！居然在這種場合，如此草率地提了出來。看著因為激動而有些血氣上湧的兩人。也不好斥責二人，隻是揮了揮手道：“你們兩個混蛋，還不快坐好？這件事以後再說……今天是分派以後地發展路線……”
郭圖和蔣幹對望了一眼，垂首落座。
呂布這番話雖然沒有表露出什麽，但其中的偏袒可是誰都能看得出來。他果然存了自立的心思，否則不會輕描淡寫的斥退兩人。但這些人都是他的心腹，呂布登基，他們的地位自然也水漲船高，因此隻要時機恰當，誰都不會反對。
田豐看了呂布一眼道：“大王。現在談論登基的事。確實有些不合時宜。現在天下諸侯，殘存者不過荊州地劉表、劉備。淮南的袁術，豫州的曹操，江東的孫權，益州的劉璋，以及交州的士家。這些人多則帶甲十餘萬，少則帶甲數萬。我們如果硬打的話，即使勝利，也是損失慘重。何況本是一族之民，何苦自相殘殺！如果我們一個勁的內耗，怕是會便宜那些外族，‘白登之恥’弄不好也會重演。”
呂布微微點頭，他知道田豐是好意，所以沒有一丁點怪罪地意思，點頭道：“把你的想法說出來！”
田豐微笑道：“大王，現在秦地經濟發達，市場繁榮，完全有能力用您所說的那個‘經濟戰’。”
呂布看了一眼甄毅和糜竺，示意二人說話。
甄毅微微一笑，撫摩著長長的胡須道：“田相所言不錯。我大秦無論是經濟實力還是軍事實力，都可以壓倒南方那些跳梁小醜。隻要我們斷絕戰馬的供應，不出十年，南方無可用之馬。如果斷絕糧秣等必需品的供應，他們根本維持不了那麽多地兵力。如果斷絕鹽、鐵的供應，南方諸侯彼此必然會因為利益產生矛盾。我們正好從中取利。”
糜竺沉吟片刻道：“大王占據兗州全境，陳留衛家隨曹操叛逃至豫州，正好沒收他的店鋪、財貨。”
呂布滿意的點點頭道：“你們放手去幹吧。一定要擠垮他們。”甄、糜二人齊聲應是。
田豐又道：“大王，前段時間頻繁征兵，使部隊膨脹得太快。現在已經達到八十萬人，所費糧秣日重，應當予以裁撤。”
張遼一聽，不由得急道：“這怎麽行！田相，您所說的八十萬人馬，包含了多少地方部隊，又有多少邊防部隊？如果把地方部隊裁撤，那地方治安又由誰來維護？邊疆防衛又由誰來負責？”
田豐向程昱微微示意，程昱點點頭，開口道：“其實地方完全沒有必要保留那麽多的部隊，難道那些衙役都是吃白飯的嗎？現在邊疆安定，胡人馴服，也沒有必要將力量浪費在那裏。更何況這樣做，也是為了提高部隊的戰鬥力，裁撤那些戰鬥力較弱的部隊，節省了軍費，為部隊換裝。”
呂布沉吟片刻道：“說吧，要裁撤多少部隊？”
程昱思索了一下，看了一下隨身攜帶的竹簡，稟報道：“徐州毗鄰淮南。不可不防，整編之後，可留兵三萬。兗州雖然聯結豫州，但曹操並沒有實力反攻，但因初定，可留二萬人馬駐紮，震懾宵小。許昌之地。曾為曹操都城，不可不防。當以一員上將，統兵十萬，屯紮防備。司州關隘險要，可以固守。兩萬人足矣。並、幽二州，地處邊疆，雖然胡人畏服，但不可不防。並州可留兵三萬，幽州留兵二萬。雍州為國都所在，雖然地勢險要，但為國之重地，當以兵二十萬駐守。涼州三五萬人足夠。漢中之地，地處要衝，又要威懾西川，需以兵十萬屯紮。至於冀州、青州。皆處內地，留兵萬人足夠了，至於西域之地，盡是小國，疏於武備，耽於享樂。根本不需要太多地士兵駐紮。如此一來，可裁撤兵馬二十餘萬。一旦兵力不足，可以征屯田兵馬充實部隊。現在屯田兵馬多達四十萬之眾，如此雄厚地兵力，還有什麽可擔憂的？”
呂布點點頭，沉吟不語，如此一來，自己地部隊隻剩下六十萬人了。一旦有事，可以用到的機動兵力也太少了。
甘寧再也忍耐不住，起身道：“程相。我反對你的意思。難道連海軍也要裁撤嗎？那可是辛辛苦苦訓練出來的部隊。如果連他們也裁撤，以後大王平定江南地時候怎麽辦？”
高順也開口道：“漢中如果屯紮十萬人馬。那根本沒有能力進行擴張，畢竟那裏才安定不久，還需要維持地方的治安。”
眾將紛紛提出反對意見，各有各地意見。
程昱咳嗽了兩聲，恭謹的道：“大王，其實這樣一來，我們的兵力雖然減少了，可實際上對原來的計劃並沒有太大的變化。我們裁撤的都是一些沒有太大用處的地方部隊。對於精銳之師，我們並沒有動他們。海軍屬於**兵種，萬裏海疆還要靠他們來拱衛，我們自然不會建議裁撤。至於漢中之地，大王還沒有處理漢中降臣，他們都在館舍之中，可從中選拔出賢良地人才，派到漢人任職，用漢中人治理漢中，完全可以穩定漢中。再說入川的道路，也不止那一條路。通過祁山一樣可以打進益州。”
呂布微微點頭。他突然詢問道：“徐州、兗州和許昌的兵力布置得是不是多了些？有那個必要嗎？”
賈詡聞言慌忙開口道：“大王，完全有這個必要。曹操為人陰險狡詐，尤其擅長突襲。如果他突然襲擊我軍，在沒有足夠兵力，又有心算無心的情況下，我軍絕對不是他們的對手。所以在邊境上布置大軍，是非常必要的。”
呂布看了一眼這些激動的謀士、將領，歎了口氣，點點頭道：“既然如此，裁撤老弱之兵，讓他們成為預備部隊。願意回家的，依照功勳分給土地，按照軍爵，享受相應地待遇。如果不願意回去的，並入屯田兵吧！”
眾人齊聲答應。這隻是一個初步計劃，詳細的操作還需要製定。
陳宮見裁軍的事告一段落，開口道：“大王，臣負責刑法，頗有一些人依仗主人的功勳驕橫不法，還請大王準臣所奏，懲處眾人管教不嚴之罪。”
呂布沉吟片刻，微微點頭道：“準了，對待貪贓枉法、驕奢yin逸、仗勢欺人，驕橫不法之徒，當用重典。但人命關天，還需要慎重。”
陳宮頓首領命。
眾人無不暗自捏了一把汗，陳宮是什麽人？那可是鐵麵無私，冷酷無情的執法官。他雖然從不冤枉一個好人，可也從不放過一個壞人。他們雖然都自認沒什麽把柄，但他們地下人可就難說了。所有的人都下定決心，回去一定嚴肅門風。免得被陳宮羞辱，壞了麵皮。
眾人又提出一些問題，在呂布絞盡腦汁，費盡心思，又在眾人出謀劃策之下，一一製定了大的方案。但在軍費這一塊的預算上，卻文臣和武將卻產生了不小的矛盾。有不少人認為軍費太多，可武將則嫌文臣壓製得太緊。雙方爭論不休。
呂布看著爭論的雙方，感到一陣頭疼。誰說皇帝好？當皇帝簡直是在遭罪。他終於決定讓這些人看看，剛研製出不久，他一直當做寶貝的東西。他對爭論不休的雙方道：“你們跟我去看幾樣東西，再做決定。”
眾人一愣，卻見呂布麵帶微笑，微微點頭，都如墮入雲裏霧裏，摸不到頭緒，隻有程昱似有所悟。他們不知道，他們即將看到的，是跨時代的產物。
雖然呂布還在憂心後宮之事，但他畢竟是秦地的君主，他不得不打起精神處理政務。現在已經是公元193年了，他已經二十九歲了。自董卓之亂，十八路諸侯會盟，經過三年多的奮鬥，他已經確立了自己的地位，建立了較為牢固的基業。他足以為眼前的一切感到自豪。
他再一次召集眾將和群臣，商議以後幾年的發展和軍事行動。除了一些人因為職務太過重要而離不開外，其他的將領都紛紛趕了回來。
呂布在偏殿召見眾人。
文臣謀士一方，以田豐為首，依次是賈詡、程昱、陳宮、魯肅、逢紀、劉曄、辛評、審配、李儒、甄毅、糜竺、郭圖、蔣幹等人，武將一方以張遼為首，隨後是高順、趙雲、顏良、文醜、典韋、張郃、甘寧、蔣奇、韓猛、高覽、馬超、龐德等將。馬騰雖為外藩，但因為馬雲祿的關係，雖然其女尚未入宮，但也算得上國戚，也得以列席。
田豐首先將工部費盡心思，最近才製作出來的大秦疆域圖鋪在了地上，以便眾人更好的發表意見。地圖製作得異常精細，為了方便辨認，各個諸侯控製的地區，都被染上了不同的顏色。其中代表秦地的黑色和白色最為廣大，邊疆完全達到了東漢鼎盛時期的疆域。鮮卑、匈奴、烏桓等強橫的大漠部族紛紛臣服，西域也成了大秦一州之地。
眾人見大秦疆域廣大，心中無不稱羨。這次有資格參加會議的。不是六部首腦，就是呂布親信。都是一條心和呂布走到底地，根本沒有所謂的忠於漢室的心思。
郭圖看著地圖，突然冒出一個想法，猛的跳了起來，向呂布大禮跪拜道：“大王，現在漢室已沒。天下無主。我大秦之地，沃野萬裏。帶甲百萬，虎踞雄關，坐擁膏腴之地。大王仁德，澤被四海，百姓景從，士民依附。您何不登九五之位？號令天下！”
眾人聞言色變，誰也沒有想到郭圖會在這個時候提出這個十分複雜的問題。可還沒有等他們明白過來。蔣幹已經衝了出去，大禮道：“大王，郭大人所言甚是。想大王起於壟畝，披荊斬棘，風餐露宿，卻胡虜於大漠，定社稷於中原，此不世之功業。現在漢失德已久。又已傾沒，大王正應順應天意、民意，龍登九五。臣頓首百拜，請大王登基。”
呂布哭笑不得的看著這兩個活寶屬下，不知道說什麽好。他們以為登基是多容易的事！居然在這種場合，如此草率地提了出來。看著因為激動而有些血氣上湧的兩人。也不好斥責二人，隻是揮了揮手道：“你們兩個混蛋，還不快坐好？這件事以後再說……今天是分派以後地發展路線……”
郭圖和蔣幹對望了一眼，垂首落座。
呂布這番話雖然沒有表露出什麽，但其中的偏袒可是誰都能看得出來。他果然存了自立的心思，否則不會輕描淡寫的斥退兩人。但這些人都是他的心腹，呂布登基，他們的地位自然也水漲船高，因此隻要時機恰當，誰都不會反對。
田豐看了呂布一眼道：“大王。現在談論登基的事。確實有些不合時宜。現在天下諸侯，殘存者不過荊州地劉表、劉備。淮南的袁術，豫州的曹操，江東的孫權，益州的劉璋，以及交州的士家。這些人多則帶甲十餘萬，少則帶甲數萬。我們如果硬打的話，即使勝利，也是損失慘重。何況本是一族之民，何苦自相殘殺！如果我們一個勁的內耗，怕是會便宜那些外族，‘白登之恥’弄不好也會重演。”
呂布微微點頭，他知道田豐是好意，所以沒有一丁點怪罪地意思，點頭道：“把你的想法說出來！”
田豐微笑道：“大王，現在秦地經濟發達，市場繁榮，完全有能力用您所說的那個‘經濟戰’。”
呂布看了一眼甄毅和糜竺，示意二人說話。
甄毅微微一笑，撫摩著長長的胡須道：“田相所言不錯。我大秦無論是經濟實力還是軍事實力，都可以壓倒南方那些跳梁小醜。隻要我們斷絕戰馬的供應，不出十年，南方無可用之馬。如果斷絕糧秣等必需品的供應，他們根本維持不了那麽多地兵力。如果斷絕鹽、鐵的供應，南方諸侯彼此必然會因為利益產生矛盾。我們正好從中取利。”
糜竺沉吟片刻道：“大王占據兗州全境，陳留衛家隨曹操叛逃至豫州，正好沒收他的店鋪、財貨。”
呂布滿意的點點頭道：“你們放手去幹吧。一定要擠垮他們。”甄、糜二人齊聲應是。
田豐又道：“大王，前段時間頻繁征兵，使部隊膨脹得太快。現在已經達到八十萬人，所費糧秣日重，應當予以裁撤。”
張遼一聽，不由得急道：“這怎麽行！田相，您所說的八十萬人馬，包含了多少地方部隊，又有多少邊防部隊？如果把地方部隊裁撤，那地方治安又由誰來維護？邊疆防衛又由誰來負責？”
田豐向程昱微微示意，程昱點點頭，開口道：“其實地方完全沒有必要保留那麽多的部隊，難道那些衙役都是吃白飯的嗎？現在邊疆安定，胡人馴服，也沒有必要將力量浪費在那裏。更何況這樣做，也是為了提高部隊的戰鬥力，裁撤那些戰鬥力較弱的部隊，節省了軍費，為部隊換裝。”
呂布沉吟片刻道：“說吧，要裁撤多少部隊？”
程昱思索了一下，看了一下隨身攜帶的竹簡，稟報道：“徐州毗鄰淮南。不可不防，整編之後，可留兵三萬。兗州雖然聯結豫州，但曹操並沒有實力反攻，但因初定，可留二萬人馬駐紮，震懾宵小。許昌之地。曾為曹操都城，不可不防。當以一員上將，統兵十萬，屯紮防備。司州關隘險要，可以固守。兩萬人足矣。並、幽二州，地處邊疆，雖然胡人畏服，但不可不防。並州可留兵三萬，幽州留兵二萬。雍州為國都所在，雖然地勢險要，但為國之重地，當以兵二十萬駐守。涼州三五萬人足夠。漢中之地，地處要衝，又要威懾西川，需以兵十萬屯紮。至於冀州、青州。皆處內地，留兵萬人足夠了，至於西域之地，盡是小國，疏於武備，耽於享樂。根本不需要太多地士兵駐紮。如此一來，可裁撤兵馬二十餘萬。一旦兵力不足，可以征屯田兵馬充實部隊。現在屯田兵馬多達四十萬之眾，如此雄厚地兵力，還有什麽可擔憂的？”
呂布點點頭，沉吟不語，如此一來，自己地部隊隻剩下六十萬人了。一旦有事，可以用到的機動兵力也太少了。
甘寧再也忍耐不住，起身道：“程相。我反對你的意思。難道連海軍也要裁撤嗎？那可是辛辛苦苦訓練出來的部隊。如果連他們也裁撤，以後大王平定江南地時候怎麽辦？”
高順也開口道：“漢中如果屯紮十萬人馬。那根本沒有能力進行擴張，畢竟那裏才安定不久，還需要維持地方的治安。”
眾將紛紛提出反對意見，各有各地意見。
程昱咳嗽了兩聲，恭謹的道：“大王，其實這樣一來，我們的兵力雖然減少了，可實際上對原來的計劃並沒有太大的變化。我們裁撤的都是一些沒有太大用處的地方部隊。對於精銳之師，我們並沒有動他們。海軍屬於**兵種，萬裏海疆還要靠他們來拱衛，我們自然不會建議裁撤。至於漢中之地，大王還沒有處理漢中降臣，他們都在館舍之中，可從中選拔出賢良地人才，派到漢人任職，用漢中人治理漢中，完全可以穩定漢中。再說入川的道路，也不止那一條路。通過祁山一樣可以打進益州。”
呂布微微點頭。他突然詢問道：“徐州、兗州和許昌的兵力布置得是不是多了些？有那個必要嗎？”
賈詡聞言慌忙開口道：“大王，完全有這個必要。曹操為人陰險狡詐，尤其擅長突襲。如果他突然襲擊我軍，在沒有足夠兵力，又有心算無心的情況下，我軍絕對不是他們的對手。所以在邊境上布置大軍，是非常必要的。”
呂布看了一眼這些激動的謀士、將領，歎了口氣，點點頭道：“既然如此，裁撤老弱之兵，讓他們成為預備部隊。願意回家的，依照功勳分給土地，按照軍爵，享受相應地待遇。如果不願意回去的，並入屯田兵吧！”
眾人齊聲答應。這隻是一個初步計劃，詳細的操作還需要製定。
陳宮見裁軍的事告一段落，開口道：“大王，臣負責刑法，頗有一些人依仗主人的功勳驕橫不法，還請大王準臣所奏，懲處眾人管教不嚴之罪。”
呂布沉吟片刻，微微點頭道：“準了，對待貪贓枉法、驕奢yin逸、仗勢欺人，驕橫不法之徒，當用重典。但人命關天，還需要慎重。”
陳宮頓首領命。
眾人無不暗自捏了一把汗，陳宮是什麽人？那可是鐵麵無私，冷酷無情的執法官。他雖然從不冤枉一個好人，可也從不放過一個壞人。他們雖然都自認沒什麽把柄，但他們地下人可就難說了。所有的人都下定決心，回去一定嚴肅門風。免得被陳宮羞辱，壞了麵皮。
眾人又提出一些問題，在呂布絞盡腦汁，費盡心思，又在眾人出謀劃策之下，一一製定了大的方案。但在軍費這一塊的預算上，卻文臣和武將卻產生了不小的矛盾。有不少人認為軍費太多，可武將則嫌文臣壓製得太緊。雙方爭論不休。
呂布看著爭論的雙方，感到一陣頭疼。誰說皇帝好？當皇帝簡直是在遭罪。他終於決定讓這些人看看，剛研製出不久，他一直當做寶貝的東西。他對爭論不休的雙方道：“你們跟我去看幾樣東西，再做決定。”
眾人一愣，卻見呂布麵帶微笑，微微點頭，都如墮入雲裏霧裏，摸不到頭緒，隻有程昱似有所悟。他們不知道，他們即將看到的，是跨時代的產物。