關於撤消帝製的大總統申令1
(1916年3月22日)
政事堂奉申令：民國肇建，變故紛乘，薄德如予，恭膺艱巨，憂國之士，怵於禍至之無日，多主恢復帝製，以絕爭端而策久安。癸醜2以來，言不絕耳。予屢加嗬斥，至為嚴峻。自上年時異勢殊，幾不可遏，僉3謂中國國體，非實行君主立憲，決不足以圖存，倘有墨、葡之爭，必為越、緬之續，遂有多數人主張恢復帝製，言之成理。將吏士庶，同此悃忱，文電紛陳，迫切呼籲。予以原有之地位，應有維持國體之責，一再宣言，人不之諒。嗣經代行立法院議定由國民代表大會解決國體，各省區國民代表一致贊成君主立憲製，併合詞推戴。中國主權本於國民全體，既經國民代表大會全體表決，予更無討論之餘地。然終以驟躋大位，背棄誓詞，道德信義，無以自解，掬誠辭讓，以表素懷。乃該院堅謂元首誓詞，根於地位，當隨民意為從違，責備彌嚴，已至無可諉避，始以籌備為辭，，藉塞眾望，並未實行。及滇黔變故，明令決計從緩，凡勸進之文，均不許呈遞。旋即提前召集立法院，以期早日開會，徵求意見，以俟轉圜。予憂患餘生，無心問世，遁跡洹上，理亂不知。辛亥事起，謬為眾論所推，勉(強)出維持，力支危局，但知救國，不知其他。中國數千年來史冊所載，帝王子孫之禍，歷歷可征，予獨何心，貪戀高位?乃國民代表既不諒其辭讓之誠，而一部分之人心，又疑為權利思想，性情隔閡，釀為厲階4。誠不足以感人，明不足以燭物，予實不德，於人何尤?苦我生靈，勞我將士，以至群情惶惑，商業凋零。撫衷5內省，良用矍然6;屈己從人，予何惜焉。代行立法院轉陳推戴事件，予仍認為不合事宜，著將上年十二月十一日承認帝位之案，即行撤銷，由政事堂將各省區推戴書，一律發還參政院代行立法院，轉發銷毀。所有籌備事宜，立即停止，庶希古人罪己之誠，以洽上天好生之德，洗心滌慮，息事寧人。蓋在主張帝製者，本圖鞏固國基，然愛國非其道，轉足以害國;其反對帝製者，亦為發抒政見然，斷不致矯枉過正，危及國家，務各激發天良，捐除意見，同心協力，共濟時艱，使我神州華裔，免同室操戈之禍，化乖戾為祥和。總之，萬方有罪，在予一人!今承認之案，業已撤銷，如有擾亂地方，自貽口實，則禍福皆由自召，本大總統本有統治全國之責，亦不能坐視淪胥7而不顧也。方今閭閻8困苦，綱紀淩夷，吏治不修，真才未進，仰念及此，中夜以憂。長此因循，將何以(為)國?嗣後文武百官，務當痛除積習，黽勉圖功。凡應興應革諸大端，各盡職守，實力進行，毋托空言，毋存私見。予惟以綜核名實，信賞必罰，為致治之大綱，我將吏軍民尚其共體茲意!此令。(國務卿徐世昌副署)
1915年12月13日(舊曆十一月七日)，袁世凱在中南海的住處居仁堂大廳舉行了“登基”儀式。據袁的親信、躬予其事的唐在禮9回憶。當時的情況如下：
忽然，在12月13日(陰曆十一月初七日)早晨8、9點鍾，在我們毫無準備之下，由段芝貴臨時通知皇帝即日在居仁堂登極，召集所有原總統府、政事堂、大元帥統率辦事處及各部司長、局長以上和各軍隊師長以上各員，即刻準備依次分批參與朝賀。說辦就辦，一時忙亂異常。大家想，參與盛典需要整換衣履，但時間確已來不及。當時在京城左近的大員有的也得到消息，趕著入京朝賀，但負有地方守土重責的大員則接到指示，應以職守為重，概免朝賀。
約在9點多鍾，居仁堂大廳內朝賀典禮開始了。廳中上首擺設龍案龍座。出於一般意料的是龍座設在龍案前麵，兩旁並無儀仗，隻有平日貼身伺候袁的幾個衛兵排列在座後兩旁。袁這天龍袞、皇冠並未加身，隻穿著平時的大元帥戎裝。他素來不喜歡上飾疊羽的元帥軍帽，平時很少戴用，這時也未戴帽。參加朝賀的人先到先賀。當時段芝貴傳袁的話，說行禮要簡單些，三鞠躬就行了。但大家朝賀時，仍舊跪拜，很多人還行三跪九叩首的大禮，隻是旁無司儀，因之行禮時並不齊整。朝賀人下拜時，袁並未就座，隻站在座旁，左手扶著龍座擱臂，右手掌向上，不斷對行禮者點頭。有時對年長、位高的人，袁就作出用右手攙扶的姿態，表現出一種內心受用而外表故作謙遜的、難於刻畫描寫的複雜心情。朝賀者有的著戎裝，有的著袍褂，有的著便服，形形色色，多種多樣。當天引人注意的是黎元洪、段祺瑞等並未參加。總之，這次大禮使我這身與“曠世盛典”的人感到懷疑。為什麽偏要趕在這天這樣侷促草率地突然舉行?大有坐在家裏稱天子，不敢公開的模樣。事後大家說：“這樣就算改朝換代了嗎?”可見抱著悶葫蘆的不止我一個。我們這一批人認為，如此大典，殊欠鄭重。因此對負責張羅布置的段芝貴、黃開文、張士鈺等有意見的人就很不少。10
登基稱帝，這在袁世凱來說，是其一生事業的頂點;而袁氏為人行事，也向來以慎密穩妥著稱，為何在如此重大的問題上，莽撞草率行事呢?這是探討袁世凱帝製自為時，時時出現在筆者腦中的一個問題。
在擊敗革命黨人的“二次革命”，以武力實現了國家形式上的統一之後，袁世凱開始有計劃地整理內政，在中央和地方都有所措置更張，目的是加強中央集權，潛消地方割據勢力。
在中央，主要的舉措是製訂新約法，確立總統製。具體步驟如下：
一、孫、黃失敗，流亡日本後，袁因成為正式大總統，仍須借重國會完成有關程序，故請熊希齡組閣，並聽任國民黨人占優勢的“憲法起草委員會”通過了《天壇憲法大綱》十二條，這個《大綱》仍然主張“責任內閣製”，當然，這絕非袁所需要的憲法，但總統選舉更為重要，所以他對此不動聲色。
二、在當選總統半個月後(10月25日)，袁致電各省軍政長官，授意他們反對憲法草案。但“憲法起草委員會”仍然於一周之後通過了《大綱》。顯然，國民黨不去，袁氏後幾步的棋就走不下去。故袁以國民黨議員中有多人與孫、黃通謀，參與反叛為由，於11月4日斷然宣布解散國民黨，追繳國民黨籍議員的證書和徽章。這樣，國會因不足法定人數而陷於癱瘓，憲法起草委員會也於10日自行解散。
三、11月26日，袁委派李經羲、梁敦彥11等九人為“政治會議”議員，與各部各省所派代表一起，組成“政治會議”，代行國會職權;以李經羲12、張國淦為正副議長。不用說，這是世凱實現自己目的的禦用組織。1914年1月9日，政治會議議決停止國會所有現有議員的職務，解散國會;1月24日，政治會議議決特設“約法會議”(相當於原來國會的“憲法起草委員會”)，2月，又議決解散各省省議會;至此，原來的民意立法機構已全部不存在了。
四、3月18日，“約法會議”正式開會，以孫毓筠、施愚為正副議長，議員有寶熙、袁金鎧、齊耀珊、馬良等六十人。到了4月29日，“約法會議”通過了《中華民國約法》(即所謂“民三約法”，又稱新約法)十章六十八條，規定採用總統製，賦予總統相當大的權力。如規定官製、官規的製訂，國務員和外交使節的任用，對外的宣戰、媾和及公布憲法等等，一概由總統自行決定。
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(1916年3月22日)
政事堂奉申令：民國肇建，變故紛乘，薄德如予，恭膺艱巨，憂國之士，怵於禍至之無日，多主恢復帝製，以絕爭端而策久安。癸醜2以來，言不絕耳。予屢加嗬斥，至為嚴峻。自上年時異勢殊，幾不可遏，僉3謂中國國體，非實行君主立憲，決不足以圖存，倘有墨、葡之爭，必為越、緬之續，遂有多數人主張恢復帝製，言之成理。將吏士庶，同此悃忱，文電紛陳，迫切呼籲。予以原有之地位，應有維持國體之責，一再宣言，人不之諒。嗣經代行立法院議定由國民代表大會解決國體，各省區國民代表一致贊成君主立憲製，併合詞推戴。中國主權本於國民全體，既經國民代表大會全體表決，予更無討論之餘地。然終以驟躋大位，背棄誓詞，道德信義，無以自解，掬誠辭讓，以表素懷。乃該院堅謂元首誓詞，根於地位，當隨民意為從違，責備彌嚴，已至無可諉避，始以籌備為辭，，藉塞眾望，並未實行。及滇黔變故，明令決計從緩，凡勸進之文，均不許呈遞。旋即提前召集立法院，以期早日開會，徵求意見，以俟轉圜。予憂患餘生，無心問世，遁跡洹上，理亂不知。辛亥事起，謬為眾論所推，勉(強)出維持，力支危局，但知救國，不知其他。中國數千年來史冊所載，帝王子孫之禍，歷歷可征，予獨何心，貪戀高位?乃國民代表既不諒其辭讓之誠，而一部分之人心，又疑為權利思想，性情隔閡，釀為厲階4。誠不足以感人，明不足以燭物，予實不德，於人何尤?苦我生靈，勞我將士，以至群情惶惑，商業凋零。撫衷5內省，良用矍然6;屈己從人，予何惜焉。代行立法院轉陳推戴事件，予仍認為不合事宜，著將上年十二月十一日承認帝位之案，即行撤銷，由政事堂將各省區推戴書，一律發還參政院代行立法院，轉發銷毀。所有籌備事宜，立即停止，庶希古人罪己之誠，以洽上天好生之德，洗心滌慮，息事寧人。蓋在主張帝製者，本圖鞏固國基，然愛國非其道，轉足以害國;其反對帝製者，亦為發抒政見然，斷不致矯枉過正，危及國家，務各激發天良，捐除意見，同心協力，共濟時艱，使我神州華裔，免同室操戈之禍，化乖戾為祥和。總之，萬方有罪，在予一人!今承認之案，業已撤銷，如有擾亂地方，自貽口實，則禍福皆由自召，本大總統本有統治全國之責，亦不能坐視淪胥7而不顧也。方今閭閻8困苦，綱紀淩夷，吏治不修，真才未進，仰念及此，中夜以憂。長此因循，將何以(為)國?嗣後文武百官，務當痛除積習，黽勉圖功。凡應興應革諸大端，各盡職守，實力進行，毋托空言，毋存私見。予惟以綜核名實，信賞必罰，為致治之大綱，我將吏軍民尚其共體茲意!此令。(國務卿徐世昌副署)
1915年12月13日(舊曆十一月七日)，袁世凱在中南海的住處居仁堂大廳舉行了“登基”儀式。據袁的親信、躬予其事的唐在禮9回憶。當時的情況如下：
忽然，在12月13日(陰曆十一月初七日)早晨8、9點鍾，在我們毫無準備之下，由段芝貴臨時通知皇帝即日在居仁堂登極，召集所有原總統府、政事堂、大元帥統率辦事處及各部司長、局長以上和各軍隊師長以上各員，即刻準備依次分批參與朝賀。說辦就辦，一時忙亂異常。大家想，參與盛典需要整換衣履，但時間確已來不及。當時在京城左近的大員有的也得到消息，趕著入京朝賀，但負有地方守土重責的大員則接到指示，應以職守為重，概免朝賀。
約在9點多鍾，居仁堂大廳內朝賀典禮開始了。廳中上首擺設龍案龍座。出於一般意料的是龍座設在龍案前麵，兩旁並無儀仗，隻有平日貼身伺候袁的幾個衛兵排列在座後兩旁。袁這天龍袞、皇冠並未加身，隻穿著平時的大元帥戎裝。他素來不喜歡上飾疊羽的元帥軍帽，平時很少戴用，這時也未戴帽。參加朝賀的人先到先賀。當時段芝貴傳袁的話，說行禮要簡單些，三鞠躬就行了。但大家朝賀時，仍舊跪拜，很多人還行三跪九叩首的大禮，隻是旁無司儀，因之行禮時並不齊整。朝賀人下拜時，袁並未就座，隻站在座旁，左手扶著龍座擱臂，右手掌向上，不斷對行禮者點頭。有時對年長、位高的人，袁就作出用右手攙扶的姿態，表現出一種內心受用而外表故作謙遜的、難於刻畫描寫的複雜心情。朝賀者有的著戎裝，有的著袍褂，有的著便服，形形色色，多種多樣。當天引人注意的是黎元洪、段祺瑞等並未參加。總之，這次大禮使我這身與“曠世盛典”的人感到懷疑。為什麽偏要趕在這天這樣侷促草率地突然舉行?大有坐在家裏稱天子，不敢公開的模樣。事後大家說：“這樣就算改朝換代了嗎?”可見抱著悶葫蘆的不止我一個。我們這一批人認為，如此大典，殊欠鄭重。因此對負責張羅布置的段芝貴、黃開文、張士鈺等有意見的人就很不少。10
登基稱帝，這在袁世凱來說，是其一生事業的頂點;而袁氏為人行事，也向來以慎密穩妥著稱，為何在如此重大的問題上，莽撞草率行事呢?這是探討袁世凱帝製自為時，時時出現在筆者腦中的一個問題。
在擊敗革命黨人的“二次革命”，以武力實現了國家形式上的統一之後，袁世凱開始有計劃地整理內政，在中央和地方都有所措置更張，目的是加強中央集權，潛消地方割據勢力。
在中央，主要的舉措是製訂新約法，確立總統製。具體步驟如下：
一、孫、黃失敗，流亡日本後，袁因成為正式大總統，仍須借重國會完成有關程序，故請熊希齡組閣，並聽任國民黨人占優勢的“憲法起草委員會”通過了《天壇憲法大綱》十二條，這個《大綱》仍然主張“責任內閣製”，當然，這絕非袁所需要的憲法，但總統選舉更為重要，所以他對此不動聲色。
二、在當選總統半個月後(10月25日)，袁致電各省軍政長官，授意他們反對憲法草案。但“憲法起草委員會”仍然於一周之後通過了《大綱》。顯然，國民黨不去，袁氏後幾步的棋就走不下去。故袁以國民黨議員中有多人與孫、黃通謀，參與反叛為由，於11月4日斷然宣布解散國民黨，追繳國民黨籍議員的證書和徽章。這樣，國會因不足法定人數而陷於癱瘓，憲法起草委員會也於10日自行解散。
三、11月26日，袁委派李經羲、梁敦彥11等九人為“政治會議”議員，與各部各省所派代表一起，組成“政治會議”，代行國會職權;以李經羲12、張國淦為正副議長。不用說，這是世凱實現自己目的的禦用組織。1914年1月9日，政治會議議決停止國會所有現有議員的職務，解散國會;1月24日，政治會議議決特設“約法會議”(相當於原來國會的“憲法起草委員會”)，2月，又議決解散各省省議會;至此，原來的民意立法機構已全部不存在了。
四、3月18日，“約法會議”正式開會，以孫毓筠、施愚為正副議長，議員有寶熙、袁金鎧、齊耀珊、馬良等六十人。到了4月29日，“約法會議”通過了《中華民國約法》(即所謂“民三約法”，又稱新約法)十章六十八條，規定採用總統製，賦予總統相當大的權力。如規定官製、官規的製訂，國務員和外交使節的任用，對外的宣戰、媾和及公布憲法等等，一概由總統自行決定。
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