到了11月中旬的時候，終於從美國傳回消息，美國國會杜勒斯帶回去的條款，為中國幣製改革提供的兩千萬美元平準基金已經批下來了。
有了兩千萬的外匯儲備，國內醞釀多時的幣製改革也終於可以開始了。這幾年，方懷一直在了解大清的財政製度，雖然從後世的一些隻言片語裏，他已經知道會是非常糟的狀況，卻沒想到已經糟到這樣地步，其中最為駭人聽聞的是厘金和火耗。
“火耗”起源於明代萬曆年間，張居正實行一條鞭法後，賦稅普遍征銀，百姓所繳的銀子由於納稅量不太多，大多以塊的碎銀為主，各州縣衙府匯總上繳國庫時，要將碎銀熔煉成大塊，在碎銀熔煉過程中生的損耗，州縣官吏要求百姓補足，於是在應繳稅銀之外，納稅人還要多繳一些，這多繳的部分就叫“火耗”，用來補償熔煉碎銀損耗和運輸費用。
按照碎銀熔煉損耗規律，一般損耗率在1%-2%左右，而州縣官吏卻大肆多征，每兩加耗到二三錢，附加稅達到正稅的20%-30%，有時更高。清初，征收火耗比明代有過之而無不及，康熙年間各省征收火耗一般省份達到30％
至於厘金，則是另外一樣害民的東西。厘金起源於鹹豐於江北大營籌措鎮壓太平軍地軍餉。當時清廷根本沒有多餘錢支付軍費，而清朝早在順治年間就定下“永不加賦”的鐵律。於是當時朝廷官員就想出一招，在各地設局勸捐。是捐款，其實就是一種變相的加賦。
全國局卡總數有二千二百三十六處之多。局卡既多，用人亦濫。厘局差事最優，厘局薪金不多，主要是靠侵蝕?削而得此巨款。得一厘差，每年可獲萬金或三、五千金不等。官場中竟有謂“署一年州縣缺，不及當一年厘局差”之語。
而在同一地區不但捐局係統龐雜，而且厘捐名目繁多。以江北為例。抽捐機構有江北糧台、江南糧台、漕河總督和袁甲三軍營四個係統，由揚州至淮安不過三百裏路程，中間設有八個厘卡；蘇州至昆山不過五十餘裏，竟有四處收厘卡。
捐務名目各有指捐、借捐、畝捐、房捐、鋪捐、船捐、鹽捐、米捐、餉捐、卡捐、炮船捐、堤工捐、板厘捐、活厘捐、草捐、蘆蕩捐、落地捐等等。甚至江南、江北軍營各自為了爭奪餉源，還生越境設卡抽厘的糾紛。
厘捐如此繁重，既阻礙商品流通，又抑製了生產展。同時。由於厘金中商稅完全出自華商而不及外商，所以這一製度阻礙著土貨市場上的流通，有利於外國洋貨的傾銷，從而加強了洋貨對土貨的競爭能力。
不過要完全廢除厘金方懷還沒有這個能力。因為捐厘推行之初，議定的是用兵各省由地方督撫自行掌握，酌量抽厘。各省厘金製度“各自為政”。所以可以稱厘金是無法度可守的稅製。而他們也是地方督撫擅專地經濟基礎。如果完全廢除厘金。就等於是和天下所有督撫作對，這與找死沒有什麽區別。方懷現在隻能一塊地方一塊地方的來。依靠那些舊官僚是不可能的，那幾乎是用一個腐化一個，隻能用強學會的人，方懷把鄭觀應派到山西就是第一步。
既然一時半會廢除不了厘金這個弊製，方懷就打上了火耗地主意。廢除火耗的最好方法就是使用紙幣，百姓都用紙幣交稅，總沒借口收“火耗”了吧。
不過要在中國實行紙幣也是頭痛的事，千百年來中國百姓都是用的金、銀、銅、鐵當貨幣，要他們一下子轉過彎來，可不是一件容易地事。還好中國百姓還有一樣可以接受的東西，那就是“銀票”。
方懷用了一個看上去非常荒誕可笑的折中辦法。在幣製改革中，規定的國家法定貨幣還是銀子，不過統一為虛金本位地銀票，一共行“一錢”、“五錢”、“一兩”、“五兩”、“十兩”、“二十兩”、“五十兩”、“一百兩”八種麵額的銀票，原來民間所擁有的金銀、銅錢、各種大洋今後不得再在市麵上流通，現在百姓手裏有地一律到大清通商銀行兌換銀票，按照一兩銀子兌換兩張“一百兩”銀票地比例，這樣一來“一兩”銀票地價值和後世人民幣1元錢差不多。而那些毫洋、半開、銀角子、製錢、銅元、當十大錢等等輔幣，也規定全部都換成銀票。好在之前通商銀行已經吸納不少民間存款，百姓手裏有不少通商銀行的銀票，所以通商銀行行新地銀票，百姓雖覺得怪異倒也能夠接受。當然以前出去的那些銀票還是按1比200的麵
的。
有了新的幣製，國內就可以形成單一貨幣的流通市場，不用像以前，這個省用毫洋，那個省用半開、銀角子。統一的貨幣對商業展有很大的作用，可以將國內市場更好的融合在一起，而國家掌握了貨幣的行權，對於國家經濟的調節能力也就更強了。
禮親王府的書齋內。
“五叔，你可是咱大清的鐵帽子，祖宗欽定的議政王，那鄭觀應一介商販出身、容閎老子更是連咱大清字都認不全的主，皇帝要提拔這兩個奴才，你怎麽一句話也沒啊。”
旁邊世鐸眯著眼沒有理會他，好似沒聽見一般，還是他身側的榮祿道：“貝勒爺，這就是王爺的深意了。明知道這兩個人有問題，但朝廷裏除了那幾個窮酸蹦出來兩句，你還看見有誰反對嗎？”載漪一臉不明白地看著榮祿。
榮祿微微笑著道：“您應該到吏部去看看，現在六爺的人在做什麽，你就明白了。”
載漪吐了一口，對榮祿道：“你子別在那裏彎彎繞，是什麽痛快。”
榮祿道：“貝勒爺，昨天王爺保舉了三個咱們的人，許世仁出任河南巡撫，蔣士出任安徽布政使，奎恩出任湖北布政使，光緒全都批了。你想想看，如果王爺不同意光緒任用那兩個漢人，我們保舉的人怎麽能在光緒那裏通過，以三比二，這筆生意劃的來。”
載漪這才有些明白，旁邊世鐸歎口氣道：“到識人之明，我們確實不如光緒那個皇上，你看看他在白石精舍聚攏的那些人，那個不是有真才實料的，比起我們保舉的那些個酒囊飯袋強了多少去了。就拿這次鄉試，五科考試他們拿了三個第一，如果不是他一心要重用漢人，廢掉咱們滿人的根基，他倒是能成為聖祖、高宗那樣的英主。”
載漪素來不忿光緒，此時咧著嘴道：“五叔，你也別漲他人誌氣，滅自己威風，光緒聚攏的那些不過是一介書生，真正打江山、保江山還得靠刀杆子。”
世鐸看了他一眼道：“你以為這道理光緒不懂？你沒看到他一親政就借著練新軍收了李鴻章、左宗棠的兵權，這次又借著改製把各督撫手裏的兵馬全部收了上來。他把好槍好炮全部給他手下的兵，現在誰還有他手裏的兵多？”
“那您還眼巴巴的把我們手裏的那兵馬送到關外去幫他守邊？”
世鐸聽了冷冷一笑，從袖子中抽出一張紙道：“你們看看這個就會明白了。”
載漪掃了兩眼不明所以，遞給旁邊的榮祿。
“光緒往南麵運槍炮彈藥？”榮祿皺起眉，抬頭對世鐸道：“王爺，這消息從哪來的？”
世鐸揮揮手道：“消息從哪來你不用管，總之絕對是實信。你看出什麽意思來沒有？”
榮祿想了想道：“難道是南麵要打仗，可是不是已經答應英國人的條件了嗎？”
“光緒借著整編新軍的由頭，把九大局的槍炮彈藥全部往南邊運，幹得如此秘密，朝堂上連一消息都沒有，這樣做絕不會沒有一意義。而且我接到密報，這些日子，左宗棠是到江南視察新軍，其實是拐到雲南去了。這樣看，光緒是真的在準備什麽，或許英國人會得寸進尺也不定。”
榮祿聽了，嘴角露出一絲詭異的笑容：“如果真的是這樣，那就太好了。等光緒把兵全部丟到南麵去和英國人拚命，我們在關外的兵就可以回頭一擊，不定我們還可以得到英國人的支持。”
世鐸這時道：“所以我要你們把兵都練好了，到時候才能派上用場，那些去講武學堂讀書的，讓他們都給我認真念，能得優出來的，我每人讓他一千兩。還有，仲華，關外的軍務就交給你，那些個奴才不聽話的隨你處置，遇見有才的，不過年紀多大，你隻管報上來，由我去和吏部。”
榮祿頭答應，然後看了看外麵的天道：“王爺，我得走了，您也知道外鎮將領不奉旨就回京是要砍頭的，光緒對我還不放心，我得乘夜出城。”
世鐸答應，就在這時，外麵管家推門走進來道：“王爺，宮裏頭來人皇上請王爺即刻入宮，有要事相商。”
世鐸和榮祿相視一眼，對管家道：“這麽晚了，有沒有是什麽事？”
管家低頭答道：“聽是南麵打起來了，具體怎樣，奴才沒敢仔細打聽。”
“你先退下吧。”世鐸揮揮手，讓管家退了出去，然後看著載漪和榮祿歎道：“看來這回又被光緒料中了。”
有了兩千萬的外匯儲備，國內醞釀多時的幣製改革也終於可以開始了。這幾年，方懷一直在了解大清的財政製度，雖然從後世的一些隻言片語裏，他已經知道會是非常糟的狀況，卻沒想到已經糟到這樣地步，其中最為駭人聽聞的是厘金和火耗。
“火耗”起源於明代萬曆年間，張居正實行一條鞭法後，賦稅普遍征銀，百姓所繳的銀子由於納稅量不太多，大多以塊的碎銀為主，各州縣衙府匯總上繳國庫時，要將碎銀熔煉成大塊，在碎銀熔煉過程中生的損耗，州縣官吏要求百姓補足，於是在應繳稅銀之外，納稅人還要多繳一些，這多繳的部分就叫“火耗”，用來補償熔煉碎銀損耗和運輸費用。
按照碎銀熔煉損耗規律，一般損耗率在1%-2%左右，而州縣官吏卻大肆多征，每兩加耗到二三錢，附加稅達到正稅的20%-30%，有時更高。清初，征收火耗比明代有過之而無不及，康熙年間各省征收火耗一般省份達到30％
至於厘金，則是另外一樣害民的東西。厘金起源於鹹豐於江北大營籌措鎮壓太平軍地軍餉。當時清廷根本沒有多餘錢支付軍費，而清朝早在順治年間就定下“永不加賦”的鐵律。於是當時朝廷官員就想出一招，在各地設局勸捐。是捐款，其實就是一種變相的加賦。
全國局卡總數有二千二百三十六處之多。局卡既多，用人亦濫。厘局差事最優，厘局薪金不多，主要是靠侵蝕?削而得此巨款。得一厘差，每年可獲萬金或三、五千金不等。官場中竟有謂“署一年州縣缺，不及當一年厘局差”之語。
而在同一地區不但捐局係統龐雜，而且厘捐名目繁多。以江北為例。抽捐機構有江北糧台、江南糧台、漕河總督和袁甲三軍營四個係統，由揚州至淮安不過三百裏路程，中間設有八個厘卡；蘇州至昆山不過五十餘裏，竟有四處收厘卡。
捐務名目各有指捐、借捐、畝捐、房捐、鋪捐、船捐、鹽捐、米捐、餉捐、卡捐、炮船捐、堤工捐、板厘捐、活厘捐、草捐、蘆蕩捐、落地捐等等。甚至江南、江北軍營各自為了爭奪餉源，還生越境設卡抽厘的糾紛。
厘捐如此繁重，既阻礙商品流通，又抑製了生產展。同時。由於厘金中商稅完全出自華商而不及外商，所以這一製度阻礙著土貨市場上的流通，有利於外國洋貨的傾銷，從而加強了洋貨對土貨的競爭能力。
不過要完全廢除厘金方懷還沒有這個能力。因為捐厘推行之初，議定的是用兵各省由地方督撫自行掌握，酌量抽厘。各省厘金製度“各自為政”。所以可以稱厘金是無法度可守的稅製。而他們也是地方督撫擅專地經濟基礎。如果完全廢除厘金。就等於是和天下所有督撫作對，這與找死沒有什麽區別。方懷現在隻能一塊地方一塊地方的來。依靠那些舊官僚是不可能的，那幾乎是用一個腐化一個，隻能用強學會的人，方懷把鄭觀應派到山西就是第一步。
既然一時半會廢除不了厘金這個弊製，方懷就打上了火耗地主意。廢除火耗的最好方法就是使用紙幣，百姓都用紙幣交稅，總沒借口收“火耗”了吧。
不過要在中國實行紙幣也是頭痛的事，千百年來中國百姓都是用的金、銀、銅、鐵當貨幣，要他們一下子轉過彎來，可不是一件容易地事。還好中國百姓還有一樣可以接受的東西，那就是“銀票”。
方懷用了一個看上去非常荒誕可笑的折中辦法。在幣製改革中，規定的國家法定貨幣還是銀子，不過統一為虛金本位地銀票，一共行“一錢”、“五錢”、“一兩”、“五兩”、“十兩”、“二十兩”、“五十兩”、“一百兩”八種麵額的銀票，原來民間所擁有的金銀、銅錢、各種大洋今後不得再在市麵上流通，現在百姓手裏有地一律到大清通商銀行兌換銀票，按照一兩銀子兌換兩張“一百兩”銀票地比例，這樣一來“一兩”銀票地價值和後世人民幣1元錢差不多。而那些毫洋、半開、銀角子、製錢、銅元、當十大錢等等輔幣，也規定全部都換成銀票。好在之前通商銀行已經吸納不少民間存款，百姓手裏有不少通商銀行的銀票，所以通商銀行行新地銀票，百姓雖覺得怪異倒也能夠接受。當然以前出去的那些銀票還是按1比200的麵
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有了新的幣製，國內就可以形成單一貨幣的流通市場，不用像以前，這個省用毫洋，那個省用半開、銀角子。統一的貨幣對商業展有很大的作用，可以將國內市場更好的融合在一起，而國家掌握了貨幣的行權，對於國家經濟的調節能力也就更強了。
禮親王府的書齋內。
“五叔，你可是咱大清的鐵帽子，祖宗欽定的議政王，那鄭觀應一介商販出身、容閎老子更是連咱大清字都認不全的主，皇帝要提拔這兩個奴才，你怎麽一句話也沒啊。”
旁邊世鐸眯著眼沒有理會他，好似沒聽見一般，還是他身側的榮祿道：“貝勒爺，這就是王爺的深意了。明知道這兩個人有問題，但朝廷裏除了那幾個窮酸蹦出來兩句，你還看見有誰反對嗎？”載漪一臉不明白地看著榮祿。
榮祿微微笑著道：“您應該到吏部去看看，現在六爺的人在做什麽，你就明白了。”
載漪吐了一口，對榮祿道：“你子別在那裏彎彎繞，是什麽痛快。”
榮祿道：“貝勒爺，昨天王爺保舉了三個咱們的人，許世仁出任河南巡撫，蔣士出任安徽布政使，奎恩出任湖北布政使，光緒全都批了。你想想看，如果王爺不同意光緒任用那兩個漢人，我們保舉的人怎麽能在光緒那裏通過，以三比二，這筆生意劃的來。”
載漪這才有些明白，旁邊世鐸歎口氣道：“到識人之明，我們確實不如光緒那個皇上，你看看他在白石精舍聚攏的那些人，那個不是有真才實料的，比起我們保舉的那些個酒囊飯袋強了多少去了。就拿這次鄉試，五科考試他們拿了三個第一，如果不是他一心要重用漢人，廢掉咱們滿人的根基，他倒是能成為聖祖、高宗那樣的英主。”
載漪素來不忿光緒，此時咧著嘴道：“五叔，你也別漲他人誌氣，滅自己威風，光緒聚攏的那些不過是一介書生，真正打江山、保江山還得靠刀杆子。”
世鐸看了他一眼道：“你以為這道理光緒不懂？你沒看到他一親政就借著練新軍收了李鴻章、左宗棠的兵權，這次又借著改製把各督撫手裏的兵馬全部收了上來。他把好槍好炮全部給他手下的兵，現在誰還有他手裏的兵多？”
“那您還眼巴巴的把我們手裏的那兵馬送到關外去幫他守邊？”
世鐸聽了冷冷一笑，從袖子中抽出一張紙道：“你們看看這個就會明白了。”
載漪掃了兩眼不明所以，遞給旁邊的榮祿。
“光緒往南麵運槍炮彈藥？”榮祿皺起眉，抬頭對世鐸道：“王爺，這消息從哪來的？”
世鐸揮揮手道：“消息從哪來你不用管，總之絕對是實信。你看出什麽意思來沒有？”
榮祿想了想道：“難道是南麵要打仗，可是不是已經答應英國人的條件了嗎？”
“光緒借著整編新軍的由頭，把九大局的槍炮彈藥全部往南邊運，幹得如此秘密，朝堂上連一消息都沒有，這樣做絕不會沒有一意義。而且我接到密報，這些日子，左宗棠是到江南視察新軍，其實是拐到雲南去了。這樣看，光緒是真的在準備什麽，或許英國人會得寸進尺也不定。”
榮祿聽了，嘴角露出一絲詭異的笑容：“如果真的是這樣，那就太好了。等光緒把兵全部丟到南麵去和英國人拚命，我們在關外的兵就可以回頭一擊，不定我們還可以得到英國人的支持。”
世鐸這時道：“所以我要你們把兵都練好了，到時候才能派上用場，那些去講武學堂讀書的，讓他們都給我認真念，能得優出來的，我每人讓他一千兩。還有，仲華，關外的軍務就交給你，那些個奴才不聽話的隨你處置，遇見有才的，不過年紀多大，你隻管報上來，由我去和吏部。”
榮祿頭答應，然後看了看外麵的天道：“王爺，我得走了，您也知道外鎮將領不奉旨就回京是要砍頭的，光緒對我還不放心，我得乘夜出城。”
世鐸答應，就在這時，外麵管家推門走進來道：“王爺，宮裏頭來人皇上請王爺即刻入宮，有要事相商。”
世鐸和榮祿相視一眼，對管家道：“這麽晚了，有沒有是什麽事？”
管家低頭答道：“聽是南麵打起來了，具體怎樣，奴才沒敢仔細打聽。”
“你先退下吧。”世鐸揮揮手，讓管家退了出去，然後看著載漪和榮祿歎道：“看來這回又被光緒料中了。”