徐州改革壓力小阻力小是有原因的，而天下各郡雖然眼紅，但不學也是有原因的，就拿呂布來說，恢複漢政雖然有籌集糧草的原因，可更多的還是曆史原因在作怪。
前文也有說過，早在漢和帝士氣，雖然有竇太後為使外戚攬權得到豪強默許的原因，但卻在鹽鐵官營幾千年的封建王朝中頭一回出現政府暫時放棄了對鹽鐵的壟斷，改為部分歲入向私營製造商征稅來彌補。甚至軍隊用的劍和盾也向私營企業家購買。
但是，正因為大大活躍了商業、促進了商業，結果導致社會出現了前所未有的奢侈風氣，這才有了王符在潛夫論中對時政的抨擊，才有了鹽鐵再次被壟斷，所以劉瀾的改革其實並非首創，甚至對大漢朝的眾多諸侯們都不陌生。
所以真正需要遏製的，隻有富商，而因為東漢時期的曆史原因，富商往往還有另一個身份‘豪右’，也就是地主，買與賣幾乎集中在一起，一個很簡單的例子，比如買賣小麥，這些‘豪右’可以在八月份小麥播種的時節將手中的小麥種子高價賣出去，待來年五、六月份麥收以後再以低廉的價格收購小麥，而這就是這時代商人與‘豪右’最普遍的經商之道，所賺取的，都是百姓手中的血汗錢。
而劉瀾要打擊的，正是糜氏、甄氏這樣又為商人又為地主的豪族，好在甄氏南遷之後已經成為徹底的商人，所以不管從任何角度，糜氏被打壓，都是劉瀾的計劃之內，兩者隻能選其一。
當然，劉瀾也沒傻到一上來就把糜家家產或是田產抄沒，他需要一點點以商業代價換取他手中的土地，而之所以會以置換為條件，甚至是以商業置換，完全是因為糜家多年經營的原因，商路商道已經十分成熟，而這才是他最看重的。
就好比今日劉瀾要與田疇還有歐冶堅要談論的兵器監一事，與這個時代的兵器監不同，劉瀾要把其打造成一個隻管花錢，另一個隻管出錢，相對對立的機構。
也就是說一個隻管造武器，而兵器監則隻管購買武器這樣的一個機構。
而劉瀾最終的目的，就是他會不斷鼓勵兵器監花錢購買武器，而收到錢的兵器廠能夠使用這些錢來研製最新技術並開發出更為完善的裝備來。以軍事需求促進經濟發展，用經濟發展牽動科技進步，進而推動民間經濟的全麵提升。
而在這中間，劉瀾與政府就要起到宏觀調控與指導的作用，將把“市場運行機製”作為紐帶和催化劑，最終使戰爭、武器、技術和國民經濟互動，構成一個生存與發展的重要生態鏈，即戰爭驅動鏈。
而這一前提，就是這需要是一個士農工商全麵平等的國家，而在沛縣一郡做到了，那麽第二步，劉瀾就是在境內推廣，並在商業徹底興起後逐步引到民間商販意識甚至是把戰爭也看成是一樁商貿投資。
當然，這樣的前提必須有點似後世美國那般，必須是在戰火燒不到本土，並且在戰爭之中不會造成軍隊過大傷亡的前提下。
那麽這樣的戰爭就會造成戰爭規模越大、消耗越多，也就是戰爭要素越活躍，對促進本國經濟發展就會越有利的局麵。
但這些都是後話，因為在這些要素之前最為重要的一點就是這一切都要建立在國民經濟的基礎上，隻有百姓富裕了，才能推行，而還有一點要素需要注意，那就是在經濟發展的前提之下，必須要防止類似東吳甚至南宋的情況出現。
所以劉瀾在發展經濟，辦錢莊為百姓減輕負擔，甚至在遼東大興教育在小沛鼓勵醫療這都隻是最基礎的建設，關鍵必須要有一支實力強勁的軍隊，而提高軍隊戰鬥力的要素除了將領的指揮能力，部隊是否訓練有素之外便是裝備是否精良。
所以劉瀾把田疇與歐冶堅招到了徐州，更準確的是他們將被安排到丹陽，那裏將成立第一家民間自主其實是劉瀾個人出資的江南第一兵械製造廠與當塗縣鋼鐵廠。由政府監管，兵器監訂購向兵械廠采辦，兵械廠向鋼鐵廠購買原料生產，這一切都將是公開的運作機製，全部分離，當然如果時機成熟，兵械廠還會將民用這一塊分離出去，不過這對新興的兵械廠來說還是後話，畢竟前期兵械廠想要盈利，農用鐵器這一塊很重要。
而因為兵械廠本身就屬於私人，所以在恰當的時間，劉瀾會吸引並允許民間投資極盡參與進來，與如今的錢莊概念一樣，讓部隊的利益徹底與民間百姓商旅掛勾，可想而知，到時不管與任何一方交戰，民間資本又有什麽道理不選擇支持呢！
而隨著類似的兵械廠越來越多，到時兵器監完全可以采取招標的方式來與眾多兵械廠簽訂合同，又因為兵械生產采取分層承包，有利於競爭和提高，有利於從軍需向高新技術升級、而隨著科技的創新與發展，試問，幾十年之後，甚至幾百年之後出現火器有什麽不可以？
何況劉瀾完全可以把這些透露給歐冶堅，這樣他有了發展的方向，相信火器並不是遙遠的夢。
當聽到劉瀾的計劃時，田疇、歐冶堅二人都沒有多大的反應，當年在礦山的時候，就是閻柔負責礦山開采、歐冶堅負責鍛煉武器鎧甲而田疇負責監督質量，隻不過那時候都屬於官營，而現在礦石開采、冶鐵鍛煉則徹底變為從民間購買，兵械廠再也不用負責冶鐵了。
而且兵械廠雖然現在屬於半官方機構，是由劉瀾出資，但遲早一天，他將成為歐冶堅全權擁有的民間資本，使得歐冶堅有更多的時間來搞生產與創新。
所以兵器監與兵械廠的負責人自然而然就成為了田疇與歐冶堅，情理之中，但還有兩個任命，一個是在兵器監之下設置了一位兵器丞，以輔助田疇，此人名夏侯博，最初乃陶謙部將，奪城之戰時立下戰功，此後一直負責城防。
而在兵械廠劉瀾也立了一名廠丞，名叫劉琰，沛縣人，現為劉瀾帳前從事，有名士風流，深得劉瀾信任，必定能夠配合好歐冶堅兵械廠的事物，之所以派他過去，主要是負責一些采購鐵礦石的事情，不至於讓這些瑣事影響到歐冶堅，而且他乃劉瀾心腹，可以預防兵械外流他郡，倒不是不相信歐冶堅，而是怕有人吃裏扒外，先做預防罷了。
分權可以說一直是劉瀾在施行的策略，當田疇與歐冶堅聽到劉瀾龐大的計劃後都表示讚成，尤其是田疇，更是直言不諱，道：“主公處置合理，全力越集中，問題越嚴重，為政之道，便在於權力之間的互相製衡。好比王朝初期，取消了先漢丞相一職，而擴大三公的權力以，使太尉分割了丞相的軍事權，司徒分割了行政權，司空分割了財政權，後又設大將軍一職，再次分割了太尉的軍事權，此後才使本朝大興二百年，而主公在兵器監的設立上，便是是深得其要，然而主公將購買與監督的責任交由兵器監，這卻是大大的不妥，此正是權利集中，買管集中，臣建議購買兵械一事，交由兵曹，兵器監則負責監督與管理，如礦石開采，開采者必須要向兵器監提供每月開采數量與流通去向，兵器監無從管轄但卻負責備案，一旦商曹抓獲非法運輸等情況，也可從兵器監查詢備案，所以礦產開采就改歸在商曹管轄。
而冶鐵廠，需將每月镔鐵出產數量交由兵器監備案，但歸工曹管轄，而軍器監的作用，更多的是監督兵械廠的生產以及替兵曹驗收軍器，至於監督職責是以每月進行定點抽查還是固定派人進駐各兵械廠，則需要仔細斟酌。
“果然是一人計短，兩人計長啊，既然這樣，那麽兵器監就不能單單隻負責監督一事，同時還要肩負起來兵器的研究並與兵械廠共同研製新式武器裝備的責任，還有我們在礦山琢磨出來的那一套流水線標準化的生產模式也不能棄之不顧，要使我們第一兵械廠乃至於日後第七第八兵械廠所製造的武器如同車軌一樣，所有規格完全一致。”
這一套生產模式在遼東早已成熟，如同床弩投石車，一旦出現損壞，隻要找到故障，就可以進行互換甚至維修，而最為關鍵的一點，流水線生產出來的兵械不僅提高了速度還提升了質量。
這在當初的礦山是得到印證的，根本就無須經驗豐富的老師傅，隻要是新來的學徒上了手，無數精良裝備就能夠在短時間內被生產而出，效率大為提高。
“主公所言不錯。”兩人你一言我一語，兵器監的職責被劃分的越來越詳細，甚至規定兵器監每半年需要對不對的裝備進行統計，並統計出各不對需要購買器械的準確數量，然後由兵曹拿此統計數量向兵械廠下訂單，而兵械廠則根據兵曹所下訂單去冶鐵廠采購需要的镔鐵與原理，來生產兵器，而冶鐵廠同理。
“子泰所言不差，如此管理者與生產者各不統屬，生產者就算想要偷工減料，兵器監也不敢答應。”劉瀾笑著說完，便聽到歐冶堅開口，道：“我們還可以仿磚石工坊生產，每出一窖青磚，都會在背麵刻上匠人姓名。而在兵械廠內，每一件武器部件都要刻上生產者的標識，而每一條生產線生產出的兵械再刻負責此線監督工匠者名字，以及兵器監合格認定人的名字，一旦再雲長處發現器械出現問題，便可找到根源，查明真相，並對三者進行處罰，如此一來，兵械廠便絕不會出現什麽問題了。”
“好，，好，太好了。“劉瀾聽得頻頻點頭，他們的建議可謂說道了心坎裏，並且遠遠超過了他的設想，可以說極大完善了兵器監的計劃，這回把他們叫來可謂是實至名歸，一旦兵器監能夠按照預想的製度進行下去，成功指日可待，他已經開始暢想那一天的到來了。
而且冶鐵廠與開采處也完全不用像在礦山那般要計劃著生產，他完全可以借此機會將民間的鐵匠作坊進行整合，小型的變為民用，大型的變為軍民兩用，主要用來生產箭鏑，在遼東乃至於徐州不論是騎兵還是強弩兵，對箭矢的需求是極大的，如此一來可以極大減輕兵械廠的壓力，甚至幹脆兵械廠放棄對箭鏑的生產，全力生產其他的兵器。
如此一來將極大提高兵械廠的生產能力，從而帶動民間開辦的冶鐵廠及開采業，而且劉瀾甚至可以將他一直構想，糜家正在發展的成衣店引入進來，讓他們負責部隊鎧甲帛絲內衣的製作，這樣一來就可以徹底達到劉瀾以部隊帶動經濟的目的。
而且提高產能與需求的方式還有很多，諸如馬匹、馬鞍這些軍需品完全可以由兵器監製定規格，並麵向民間作坊采購，而民間作坊想要競標成功，就必須要公開競爭，選其價美物廉者並進行公示，以消除民間作坊對采購的諸多疑慮，這樣一來，不僅能夠加大民間商業的繁榮，使更多的人投入到這一產業利益鏈條之中，同時又能在競爭中最大程度的節約官府開支，要知道這可比官府自產自銷花費的少得多得多，而最關鍵的一點是官府最後還要從作坊中收取商稅。
“這件事就這麽定了，不過你二人需要寫一份具體的章程，然後我將雲長（兵曹）、徐宣（商曹）陳矯（工曹）召集起來，由你們與三曹聯合主持此事，由陳矯負責礦山外包開采，徐宣組織鐵器作坊的整合，雲長將軍隊裏負責兵器生產的部門交割給歐冶堅。”
劉瀾說完，擺了擺手：“好了，你們回去再仔細想想細節，不論何事，開始的時候一定是困難重重的，你們一定要把困難想到，開始籌辦的時候更要謹慎，不能引起騷亂與不滿，至於居中協調的人選，一開始劉瀾沒說是打算自己牽頭，可現在雛形出來了，這件事他也就不用親力親為了，不過要統籌這幾人，不過要統籌這幾人，必須要是一位德高望重之人來負責，不然難建其功。
左右權衡，在張昭、張紘、孔融三人中選擇了後者。(未完待續。)
前文也有說過，早在漢和帝士氣，雖然有竇太後為使外戚攬權得到豪強默許的原因，但卻在鹽鐵官營幾千年的封建王朝中頭一回出現政府暫時放棄了對鹽鐵的壟斷，改為部分歲入向私營製造商征稅來彌補。甚至軍隊用的劍和盾也向私營企業家購買。
但是，正因為大大活躍了商業、促進了商業，結果導致社會出現了前所未有的奢侈風氣，這才有了王符在潛夫論中對時政的抨擊，才有了鹽鐵再次被壟斷，所以劉瀾的改革其實並非首創，甚至對大漢朝的眾多諸侯們都不陌生。
所以真正需要遏製的，隻有富商，而因為東漢時期的曆史原因，富商往往還有另一個身份‘豪右’，也就是地主，買與賣幾乎集中在一起，一個很簡單的例子，比如買賣小麥，這些‘豪右’可以在八月份小麥播種的時節將手中的小麥種子高價賣出去，待來年五、六月份麥收以後再以低廉的價格收購小麥，而這就是這時代商人與‘豪右’最普遍的經商之道，所賺取的，都是百姓手中的血汗錢。
而劉瀾要打擊的，正是糜氏、甄氏這樣又為商人又為地主的豪族，好在甄氏南遷之後已經成為徹底的商人，所以不管從任何角度，糜氏被打壓，都是劉瀾的計劃之內，兩者隻能選其一。
當然，劉瀾也沒傻到一上來就把糜家家產或是田產抄沒，他需要一點點以商業代價換取他手中的土地，而之所以會以置換為條件，甚至是以商業置換，完全是因為糜家多年經營的原因，商路商道已經十分成熟，而這才是他最看重的。
就好比今日劉瀾要與田疇還有歐冶堅要談論的兵器監一事，與這個時代的兵器監不同，劉瀾要把其打造成一個隻管花錢，另一個隻管出錢，相對對立的機構。
也就是說一個隻管造武器，而兵器監則隻管購買武器這樣的一個機構。
而劉瀾最終的目的，就是他會不斷鼓勵兵器監花錢購買武器，而收到錢的兵器廠能夠使用這些錢來研製最新技術並開發出更為完善的裝備來。以軍事需求促進經濟發展，用經濟發展牽動科技進步，進而推動民間經濟的全麵提升。
而在這中間，劉瀾與政府就要起到宏觀調控與指導的作用，將把“市場運行機製”作為紐帶和催化劑，最終使戰爭、武器、技術和國民經濟互動，構成一個生存與發展的重要生態鏈，即戰爭驅動鏈。
而這一前提，就是這需要是一個士農工商全麵平等的國家，而在沛縣一郡做到了，那麽第二步，劉瀾就是在境內推廣，並在商業徹底興起後逐步引到民間商販意識甚至是把戰爭也看成是一樁商貿投資。
當然，這樣的前提必須有點似後世美國那般，必須是在戰火燒不到本土，並且在戰爭之中不會造成軍隊過大傷亡的前提下。
那麽這樣的戰爭就會造成戰爭規模越大、消耗越多，也就是戰爭要素越活躍，對促進本國經濟發展就會越有利的局麵。
但這些都是後話，因為在這些要素之前最為重要的一點就是這一切都要建立在國民經濟的基礎上，隻有百姓富裕了，才能推行，而還有一點要素需要注意，那就是在經濟發展的前提之下，必須要防止類似東吳甚至南宋的情況出現。
所以劉瀾在發展經濟，辦錢莊為百姓減輕負擔，甚至在遼東大興教育在小沛鼓勵醫療這都隻是最基礎的建設，關鍵必須要有一支實力強勁的軍隊，而提高軍隊戰鬥力的要素除了將領的指揮能力，部隊是否訓練有素之外便是裝備是否精良。
所以劉瀾把田疇與歐冶堅招到了徐州，更準確的是他們將被安排到丹陽，那裏將成立第一家民間自主其實是劉瀾個人出資的江南第一兵械製造廠與當塗縣鋼鐵廠。由政府監管，兵器監訂購向兵械廠采辦，兵械廠向鋼鐵廠購買原料生產，這一切都將是公開的運作機製，全部分離，當然如果時機成熟，兵械廠還會將民用這一塊分離出去，不過這對新興的兵械廠來說還是後話，畢竟前期兵械廠想要盈利，農用鐵器這一塊很重要。
而因為兵械廠本身就屬於私人，所以在恰當的時間，劉瀾會吸引並允許民間投資極盡參與進來，與如今的錢莊概念一樣，讓部隊的利益徹底與民間百姓商旅掛勾，可想而知，到時不管與任何一方交戰，民間資本又有什麽道理不選擇支持呢！
而隨著類似的兵械廠越來越多，到時兵器監完全可以采取招標的方式來與眾多兵械廠簽訂合同，又因為兵械生產采取分層承包，有利於競爭和提高，有利於從軍需向高新技術升級、而隨著科技的創新與發展，試問，幾十年之後，甚至幾百年之後出現火器有什麽不可以？
何況劉瀾完全可以把這些透露給歐冶堅，這樣他有了發展的方向，相信火器並不是遙遠的夢。
當聽到劉瀾的計劃時，田疇、歐冶堅二人都沒有多大的反應，當年在礦山的時候，就是閻柔負責礦山開采、歐冶堅負責鍛煉武器鎧甲而田疇負責監督質量，隻不過那時候都屬於官營，而現在礦石開采、冶鐵鍛煉則徹底變為從民間購買，兵械廠再也不用負責冶鐵了。
而且兵械廠雖然現在屬於半官方機構，是由劉瀾出資，但遲早一天，他將成為歐冶堅全權擁有的民間資本，使得歐冶堅有更多的時間來搞生產與創新。
所以兵器監與兵械廠的負責人自然而然就成為了田疇與歐冶堅，情理之中，但還有兩個任命，一個是在兵器監之下設置了一位兵器丞，以輔助田疇，此人名夏侯博，最初乃陶謙部將，奪城之戰時立下戰功，此後一直負責城防。
而在兵械廠劉瀾也立了一名廠丞，名叫劉琰，沛縣人，現為劉瀾帳前從事，有名士風流，深得劉瀾信任，必定能夠配合好歐冶堅兵械廠的事物，之所以派他過去，主要是負責一些采購鐵礦石的事情，不至於讓這些瑣事影響到歐冶堅，而且他乃劉瀾心腹，可以預防兵械外流他郡，倒不是不相信歐冶堅，而是怕有人吃裏扒外，先做預防罷了。
分權可以說一直是劉瀾在施行的策略，當田疇與歐冶堅聽到劉瀾龐大的計劃後都表示讚成，尤其是田疇，更是直言不諱，道：“主公處置合理，全力越集中，問題越嚴重，為政之道，便在於權力之間的互相製衡。好比王朝初期，取消了先漢丞相一職，而擴大三公的權力以，使太尉分割了丞相的軍事權，司徒分割了行政權，司空分割了財政權，後又設大將軍一職，再次分割了太尉的軍事權，此後才使本朝大興二百年，而主公在兵器監的設立上，便是是深得其要，然而主公將購買與監督的責任交由兵器監，這卻是大大的不妥，此正是權利集中，買管集中，臣建議購買兵械一事，交由兵曹，兵器監則負責監督與管理，如礦石開采，開采者必須要向兵器監提供每月開采數量與流通去向，兵器監無從管轄但卻負責備案，一旦商曹抓獲非法運輸等情況，也可從兵器監查詢備案，所以礦產開采就改歸在商曹管轄。
而冶鐵廠，需將每月镔鐵出產數量交由兵器監備案，但歸工曹管轄，而軍器監的作用，更多的是監督兵械廠的生產以及替兵曹驗收軍器，至於監督職責是以每月進行定點抽查還是固定派人進駐各兵械廠，則需要仔細斟酌。
“果然是一人計短，兩人計長啊，既然這樣，那麽兵器監就不能單單隻負責監督一事，同時還要肩負起來兵器的研究並與兵械廠共同研製新式武器裝備的責任，還有我們在礦山琢磨出來的那一套流水線標準化的生產模式也不能棄之不顧，要使我們第一兵械廠乃至於日後第七第八兵械廠所製造的武器如同車軌一樣，所有規格完全一致。”
這一套生產模式在遼東早已成熟，如同床弩投石車，一旦出現損壞，隻要找到故障，就可以進行互換甚至維修，而最為關鍵的一點，流水線生產出來的兵械不僅提高了速度還提升了質量。
這在當初的礦山是得到印證的，根本就無須經驗豐富的老師傅，隻要是新來的學徒上了手，無數精良裝備就能夠在短時間內被生產而出，效率大為提高。
“主公所言不錯。”兩人你一言我一語，兵器監的職責被劃分的越來越詳細，甚至規定兵器監每半年需要對不對的裝備進行統計，並統計出各不對需要購買器械的準確數量，然後由兵曹拿此統計數量向兵械廠下訂單，而兵械廠則根據兵曹所下訂單去冶鐵廠采購需要的镔鐵與原理，來生產兵器，而冶鐵廠同理。
“子泰所言不差，如此管理者與生產者各不統屬，生產者就算想要偷工減料，兵器監也不敢答應。”劉瀾笑著說完，便聽到歐冶堅開口，道：“我們還可以仿磚石工坊生產，每出一窖青磚，都會在背麵刻上匠人姓名。而在兵械廠內，每一件武器部件都要刻上生產者的標識，而每一條生產線生產出的兵械再刻負責此線監督工匠者名字，以及兵器監合格認定人的名字，一旦再雲長處發現器械出現問題，便可找到根源，查明真相，並對三者進行處罰，如此一來，兵械廠便絕不會出現什麽問題了。”
“好，，好，太好了。“劉瀾聽得頻頻點頭，他們的建議可謂說道了心坎裏，並且遠遠超過了他的設想，可以說極大完善了兵器監的計劃，這回把他們叫來可謂是實至名歸，一旦兵器監能夠按照預想的製度進行下去，成功指日可待，他已經開始暢想那一天的到來了。
而且冶鐵廠與開采處也完全不用像在礦山那般要計劃著生產，他完全可以借此機會將民間的鐵匠作坊進行整合，小型的變為民用，大型的變為軍民兩用，主要用來生產箭鏑，在遼東乃至於徐州不論是騎兵還是強弩兵，對箭矢的需求是極大的，如此一來可以極大減輕兵械廠的壓力，甚至幹脆兵械廠放棄對箭鏑的生產，全力生產其他的兵器。
如此一來將極大提高兵械廠的生產能力，從而帶動民間開辦的冶鐵廠及開采業，而且劉瀾甚至可以將他一直構想，糜家正在發展的成衣店引入進來，讓他們負責部隊鎧甲帛絲內衣的製作，這樣一來就可以徹底達到劉瀾以部隊帶動經濟的目的。
而且提高產能與需求的方式還有很多，諸如馬匹、馬鞍這些軍需品完全可以由兵器監製定規格，並麵向民間作坊采購，而民間作坊想要競標成功，就必須要公開競爭，選其價美物廉者並進行公示，以消除民間作坊對采購的諸多疑慮，這樣一來，不僅能夠加大民間商業的繁榮，使更多的人投入到這一產業利益鏈條之中，同時又能在競爭中最大程度的節約官府開支，要知道這可比官府自產自銷花費的少得多得多，而最關鍵的一點是官府最後還要從作坊中收取商稅。
“這件事就這麽定了，不過你二人需要寫一份具體的章程，然後我將雲長（兵曹）、徐宣（商曹）陳矯（工曹）召集起來，由你們與三曹聯合主持此事，由陳矯負責礦山外包開采，徐宣組織鐵器作坊的整合，雲長將軍隊裏負責兵器生產的部門交割給歐冶堅。”
劉瀾說完，擺了擺手：“好了，你們回去再仔細想想細節，不論何事，開始的時候一定是困難重重的，你們一定要把困難想到，開始籌辦的時候更要謹慎，不能引起騷亂與不滿，至於居中協調的人選，一開始劉瀾沒說是打算自己牽頭，可現在雛形出來了，這件事他也就不用親力親為了，不過要統籌這幾人，不過要統籌這幾人，必須要是一位德高望重之人來負責，不然難建其功。
左右權衡，在張昭、張紘、孔融三人中選擇了後者。(未完待續。)