（衛颯、任延、王景、秦彭、王渙、許荊、孟嚐、第五訪、劉矩、劉寵、仇覽、童恢）
起初，光武生於民間，非常了解世間的真偽，目睹耕作艱難和百姓的疾患，所以天下平定以後，務求安靜，除王莽時期繁雜之法，恢複漢伐的寬大之法。：噬身穿粗陋的衣服，衣服沒有第二種顏色。光武耳不聽靡靡之音，手不拿珠玉一類的器玩，後宮裹沒有偏愛，近臣沒有兩樣的待遇。建武十三年，外國獻來名馬，一日跑千裏，又進獻寶劍，其價值可抵得上百斤黃金。詔命以馬駕拉鼓的車，將寶劍賜給騎士。又裁減上拯禁苑的官員，廢除遊覽打獵之類的事情。皇帝賜給地方和諸侯國的手書，全部一簡十行，用小字。勤儉節約的風氣，盛行於朝廷上下。皇帝多次讓公卿大臣和左右郎將，坐在禦座上。廣泛訪求百姓疾苦，采集民謠。所以朝廷內外誰也不敢懈怠，百姓得到了休息。地方長官，競相努力。像杜詩任南陽太守，被稱為“杜母”，任延、錫光改變邊境地區的習俗，這些是其中政績最為顯著的人。又有第五倫、宋均等人，也有許多值得稱道的地方。然而在建武、永平年間，政事過於嚴峻苛細，多次憑傳聞和一麵之辭，就撤換地方長官。所以朱浮多次上書就提出一針見血的意見，鍾整童等人也反複規諫，他們以忠誠寬厚的長者身份說話，但不被采納。所以中興時期的美盛，也還有不足之處。自章帝、和帝以後，一些突出政績的官員，不斷出現。如魯恭、吳佑、劉寬和題川的四位縣長，都是以仁愛信義忠厚誠實而使人們不相欺詐；王堂、陳寵任用有德有才的人而政事自然得到治理：這些都能夠使萬物受到感動而教化得以推行。邊鳳、延篤相繼擔任京兆尹，人們將他們比作趙廣漠和張敞。另外，王渙、任峻擔任洛陽令，公開懲辦壞人壞事，吏治有所好轉，所要禁的自然禁止了，雖然在道德和禮儀方麵，有不夠完備的地方，但也不失為當時的好官。現在將顯著業績的良吏匯集到一起，作為《循吏篇》。
◆衛颯傳，衛颯，字子產，河內脩武人。衛颯家境貧寒但喜歡學問，他跟著老師學習而沒有糧食，經常靠做工來維持生存。王莽時，做遇州刺史。
建武二年，他到大司徒鄧禹府中任職。以舉薦賢才處理繁重公務而被任侍禦史、襄城令。他治政有聲譽和政績，升為桂陽太守。桂陽與交州交界，受交州影響很大，百姓不懂得禮法。衛颯上任以後，興建學校，整治教化，製定婚姻的禮規。一年時間，風氣大變。
原先含漚、演陽、曲江三縣屬於越地，武帝平定越地後，才收歸桂陽。百姓住在深山，靠著溪水，沿襲過去的風俗習慣，不交田租。離郡遠的地方，有的將近千裏。官吏往來辦事，總是調發百姓駕船接送，稱之為“傳役”。每一位官吏外出，徭役攤派到好幾家，百姓為其所苦。衛颯於是鑿通五百多裏的山道，修驛站，設郵館。這樣減少了勞役，也杜絕了官吏的奸猾。外流的百姓慢慢回來，漸漸聚成鄉鎮，這才要他們像平民一樣交納賦稅。另外，耒陽縣出產鐵礦石，其他郡的百姓經常聚在一起，私下煉鐵，結果招來亡命之徒，導致很多奸盜的事情。衛颯於是上書請設立負責鑄鐵的官員，不允許私人鑄鐵，每年增加的收入達五百多萬。衛颯善於處理民事，體恤民情。他做官好比治理自己家一樣，他所施行的政策，無一不合乎事理。他任職十年，郡治太平。
二十五年，衛颯被朝廷征還。光武想任命他為少府，正趕上他生病，沒法授職管事，光武命他以桂陽太守身份回家休養，等候韶書。過了兩年，衛颯帶病到朝廷，說自己病重，皇帝逭才收回他的印綬，賜給他十萬錢。後來他在家中去世。
直厘莖直接替i撾擔任拄屋太守，他也擅長治理。他教導百姓種植桑柘麻紆之類的東西，鼓勵百姓養蠶織鞋，百姓得到不少益處。
◆任延傳，任延，字長孫，南陽宛縣人。十二歲時，他就成了太學的學生，在長安學習。他通曉《詩致、《易經》和《春秋》，在太學中有名氣，在學府中被稱為“任聖童”。趕上兵荒馬亂，他到隴西避難。當時隗囂已經占領隴西四郡，派人去請任延，任延置之不理。
更始元年，任命任延為大司馬部屬，授予他會稽都尉一職。當時他十九歲，來接他的官員見他年輕很吃驚。他到郡以後，恬淡無為，衹是先派人拿了祭品去祭祀延陵季劄。當時天下剛剛平定，道路不通，來江南避難的人都沒有回中原，所以會稽一帶有才能的人很多。任延上任以後，對品行高潔之士像董子儀、嚴子陵等人一概聘請，並以師友之禮相待。部屬有貧難，他總是分出自己的俸祿救濟他們。他裁減士兵，要他們耕種公家的田地，以便周濟窮困之人。他每次到各縣巡行，總是派人慰問孝子，並招待他們吃飯。
吳地有個叫龍丘萇的人，在太末隱居，立誌不變。王莽時期，四輔和三公連續召他做官，他都不去。掾史稟告任延，請求將他召來。任延說：“龍丘先生躬行德義，具有原憲、伯夷的節操。我上門灑水掃地，還擔心使他受到羞辱，召見他是絕對不可以的。”於是派功曹拿了禮品拜見他，給他寫信，送去醫藥，使者一個接一個。一年後，龍丘萇才坐車來到郡府，表示願意在臨死以前在郡供職。任延再三推辭，最後要他暫任議曹祭酒。龍丘萇不久病逝，任延親自為他治喪，三天沒有處理政務。所以郡內有才能的士大夫爭著到他這裹任職。
建武初年，任延上書辭職，回去拜見天子。詔書召任延，任命他為九真太守。光武召見他，賜給他馬匹和各種絲織品，讓他的妻子兒女留在洛陽。九真以打獵為業，不知道耕地種糧，老百姓經常到交趾去買糧，往往弄得窮困不足。於是任延要他們造農具，教他們墾荒種地。這樣耕地年年增多，百姓自給富足。又駱越的百姓沒有婚姻禮法，各自憑著情欲喜好，沒有固定的妻子，也不了解父子間的天性和夫婦間的道理。任延於是發文書給所屬各縣，要求男子年齡在二十到五十歲之間，女子年齡在十五到四十之間，都按照年齡大小結合。有貧窮而出不起聘禮的，就要長吏以下的官員各自從俸祿中拿出一部分救助他們。結果同時娶妻的有二千多人。逭一年，風調雨順，糧食豐收。這些人生下孩子，才知道宗族姓氏。他們都說：“使我有孩子的，是任君啊！”許多人給孩子取名為“任”。於是邊境外的蠻夷夜郎等部落仰慕德義，願意守保邊關，因此任延撤掉了偵察候望的人和把守邊關的士卒。
起初，在平帝時候，漢中人錫光擔任交阯太守，他引導夷民，慢慢用禮義影響他們。他使蠻夷開化的名聲和任延差不多。王莽末年，錫光封鎖邊境，派兵拒守。建武初年，他派使者進貢，被封為鹽水侯。嶺南有華夏風氣，從這兩位太守開始。
任延在九真任職四年，皇帝召他去洛陽，由於生病耽擱了行程，被降為睢陽令。九真的官員和百姓在他活著時就為他建了祠堂。到京後他被任命為武威太守。皇帝親自召見他，告誡他說：“好好侍奉上級，不要壞了名聲。”任延回答說：“臣聽說忠臣無私，有私則不忠。一心為國，這是臣子的本分。上下雷同，不是陛下的福氣。好好侍奉上級官員，臣不敢接受您的指示。”皇帝歎息，說：“您說得對。”
到了武威以後，當時統率軍隊的長史田紺是郡內的望族，他的子侄及賓客為害百姓，任延將田紺拘捕，他父子和賓客有五六人被處死。田鉗的小兒子田尚於是聚集了幾百放蕩輕薄的人，自稱將軍，夜間攻打郡府。任延隨即發兵打敗了田尚。自此，他的威信大震，官吏和百姓都小心翼翼。
武威北對匈奴，南接羌人，老百姓害怕匈奴和羌人的入侵和抄掠，許多人荒廢了耕種。任延到後，挑選了一千懂得用兵的人，申明賞罰，要他們率領種族龐雜的胡人休屠黃石的騎兵占據要害地方，一旦有緊急情況，就可以迎戰和追擊敵人。每戰敵人傷亡必多，自此，不敢再來。
河西過去缺雨，任延於是設立主管水利的官員，負責修建水溝渠道，百姓都得到益處。他又興建學校，派官員管理，自掾史以下官員的子孫都讓他們到學校接受教育，免去他們的徭役。通曉經義的一概任用，使其榮顯。武威自此有了博學多才的人。
後來任延因擅自殺害羌人被降職為召陵令。顯宗即位，授予他穎川太守。永平二年，皇帝召他到學校，接著任命他為河內太守。任職九年，病逝。
他的小兒子任愷，官做到太常。
◆王景傳，王景，字仲通，樂浪訝邯人。他的八世祖王仲，原是琅邪不其人。王仲喜歡道術，懂得天象。諸呂作亂時，齊哀王劉襄策劃發兵，多次向王仲請教。濟北王劉興居反叛時，想要他擔任軍師。王仲害怕遭禍，就乘船束渡大海，逃到樂浪山中，就此在那裹安了家。王景的父親王閎，做過郡的三老。更始失敗後，當地人王調殺了郡守劉憲，自稱為大將軍、樂浪太守。建武六年，光武派太守王遵率軍攻打王調。王遵到遼東，王閎與郡府決曹史楊邑等人一起殺了王調，迎接王遵。天子將他們都封為列侯，惟獨王閎辭讓官爵。皇帝很感驚奇，召他進京，誰知他在路上病逝了。
王景從小學習《周易》，接著廣泛閱讀各種書籍，他又喜歡天文數術一類的事，所以性格深沉，擅長的技藝很多。司空伏恭召他到府中任職。當時有人薦舉王景能治水，顯宗下韶書要他與將作謁者王吳一道修建浚儀渠。王吳采用王景提出的低壩擋水的辦法，才不再有水害。
起初，在平帝時候，黃河、汴水決口，衝壞河堤，沒來得及治理。建武十年，陽武令張汜上書說：“黃河決fl很長時間了，天天為害，濟渠淹了幾十個縣。花些錢治水，取得成功並不困難。最好改建河堤，使百姓安定。”奏章送上去，光武立刻派去士卒。正籌劃治理黃河的事，浚儀令樂俊又上書說：“從前在武帝年間，人口眾多，都沿著河堤開墾種植，而瓠子河決口，尚且有二十多年，不會立刻就阻塞的。現在人口稀少，田地廣闊，雖然沒有治理，災患還可以承受。而且又經過戰爭，現在又興動勞役，勞苦和怨恨一旦多了，百姓無法承受。最好等穩定的時候，再討論逭件事。”光武看到這個意見就取消了治水的事。後來汴渠束流，越來越大，而水閘原先所在的地方，都已經到了黃河中間。兗州、豫州的百姓埋怨，認為朝廷經常興動其他勞役，而不先考慮百姓最急的事情。永平十二年，天子商議治理汴渠的事，就召見王景，詢問治水地理形勢和便利條件。王景陳述治水的利害，靈敏迅速，皇帝很欣賞。又由於他曾經治理過浚儀，就賜給他《山海經》、《河渠書》、《禹貢圖》以及錢幣布帛衣服物品。夏天，朝廷終於征調幾十萬軍隊，派王景和王吳修築渠道和河堤，從榮陽到千乘海口有一千多裏。王景於是測量地形，打通山陵，清除水中沙石，直接切斷大溝深澗，在要害之處築起堤壩，又疏通引導阻塞積聚的水流，每十裏修造一座水閘，使得水流能夠來回灌注，不再有潰決之害。雖然王景節約工程費用，但花費還是以百億計算。第二年夏天，水渠建成了。皇帝親自巡視，下詔書要靠黃河的郡國設立負責河堤的官員，一如西漢的製度。王景由此知名。王吳和從事掾史們都增加一級官爵俸祿。王景經三次升遷而擔任侍禦史。十五年，他跟隨天子到束部巡視，到達無鹽時，皇帝稱讚他的功績，授予他河堤謁者一職，賜給他車馬、細絹和錢幣。
建初七年，王景調任徐州刺史。在這以前杜陵人杜篤向皇帝進獻《論都賦》，想使都城遷往長安。上了年紀的人聽說以後，都萌動懷念故土的想法，一個個深情地長時間地向西遙望。王景認為宮室宗廟已經建成，擔心人心疑惑，正好當時出現神雀等各種祥瑞，就寫了《金人論l讚頌洛邑的華美和天人相應的祥瑞，文章有可取之處。
第二年，王景調任廬江太守。在這以前，廬江的百姓不知道用牛耕地，造成土地肥力有餘而糧食經常不夠的現象。郡的邊界上有楚國相孫叔敖所修的芍陂稻田。王景於是率領督促官吏和百姓，重新開墾荒蕪的土地，教百姓用犁耕地，這樣開墾的田地比原有土地增加了一倍多，郡內的糧食豐盛充足。於是將誡命刻在石頭上，使百姓知道一般的禁令。另外，他引導百姓養蠶織布，給他們製訂法規，將法規全部刻在鄉間亭子上。廬江還流傳他製訂的條文。王景在官任上去世。
起初，王景認為《六經》所記載的，都有b筮，做事情都蓍龜求b，然而群書所說的吉凶不一致，於是整理各家數術方麵的書籍，及建墓造宅的禁忌、陰陽風水、占星之類適用的部分，編成《大衍玄基》。
◆秦彭傳，秦彭，字伯平，扶風茂陵人。自漢朝以後，秦氏世代繼承官位。秦彭的六世祖秦襲，擔任穎jl！太守，他與同族兄弟同時擔任二千石的有五個人，所以三輔地區稱他們為“萬石秦氏”。秦彭的妹妹在顯宗時入宮為貴人，很受寵幸。永平七年，作為彭貴人的哥哥，秦彭跟著四姓外戚小侯一道被提拔為開陽城門候。十五年，他被授予騎都尉一職，幫助駙馬都尉耿秉北征匈奴。
建初元年，秦彭升為山陽太守。他以禮義教育百姓，不用刑罰。他推崇儒學，提倡教育。每到春秋饗食習射的時候，他總是整頓上升下降及賓主揖讓的禮儀。他為百姓製訂了四條訓誡，用來確定父子、兄弟、夫婦、長幼之間的禮儀。誰遵守奉行教化，就提拔他為鄉三老，經常在八月份送去酒肉作為勉勵。官員犯了罪和過錯，免去其官職並打發走而已，不使其受辱。結果百姓都心懷仁愛，沒人互相欺騙或侵犯。他開墾了幾千頃稻田，每到農事季節，秦彭親自測量土地的畝數，劃分出土地的肥沃和貧瘠，列為三等，分別記在公文簿上，將其收藏在鄉裏和縣府。這樣，奸猾的官吏不敢妄為，沒法藏奸。秦彭於是上書給朝廷，說最好讓全國都實行這種製度。詔書將他所列的條文，分發給三府，並且向州郡下達。
秦彭任職六年，調任穎川太守。經常有鳳凰、麒麟、特別茁壯的稻禾、甘美的雨露等祥瑞，在郡內到處出現。肅宗外出視察，再次到穎川i，總是賞給他錢糧，對他的優遇寵愛特別突出。他在章和二年去世。
秦彭的弟弟秦惇、秦裹，一道擔任射聲校尉。
◆王渙傳，王渙，字稚子，廣漠鄭縣人。王渙的父親王順，擔任安定太守。王渙從小喜歡行俠，崇尚武力，多次和強悍輕捷的少年往來。後來他改變操行，留意儒學，修習《尚書》，誦讀法律，大致能把握其主要意思。他擔任太守陳寵的功曹，敢於決斷，不顧豪強。陳寵治政的名聲廣泛流傳，到京師擔任大司農。和帝問他：“你在郡用什麽方法治理的？”陳寵叩頭辭讓說：“臣任用功曹王渙來選用賢明有才能的人，任用主簿壇顯來糾正過失補充遺漏。臣不過捧讀韶書罷了。”和帝聽了大為高興。王渙由此出了名。
州府薦舉他為茂才，朝廷任命他為溫縣令。縣內奸惡狡猾的人很多，長期給老百姓造成災難。王渙想方設法攻打壞人，將他們全部消滅。境內自此太平，商人可以在路邊過夜。那些放牛的人，經常說將牛交給王渙了，始終沒發生互相侵犯的事。王渙在溫縣三年，升為兗州刺史，他以法律治理兗州各郡，德化和聲威得到廣泛推行。後來他因為考問妖妄言論不符合實情而被判罪。幾年後，又被朝廷征召，授予侍禦史職位。
永元十五年，王渙跟隨皇上到南方巡視，回來後擔任洛陽令。王渙處世正直，施政時能做到寬嚴合宜。那些長期訴訟的冤案疑案，曆經幾任縣令都沒有斷決的，有根據法律情理都難以評判的，王渙都能夠巧妙地弄清案情真假，消除大家的疑惑。他還能用奇謀異術發現潛藏的壞人壞事。京師的百姓都稱讚驚歎，認為王渙有神機妙算。元興元年，王渙病逝。無論是城市中的居民還是行旅之人沒有不歎息的。男女老少相互湊集錢糧，上千人為他舉行祭奠。
王渙的靈柩西歸，中途經過弘農，老百姓都在路邊擺起了盤子桌子，放上祭品。官吏向他們詢問原因，他們都說平時帶糧食去洛陽，被士兵和官吏掠奪，經常損失一半。自從王渙當了縣令，再沒被侵奪，所以前來報答他的恩德。王渙施政使百姓感化到如此地步。百姓想念他的恩德，在安陽亭西麵為他建造祠堂，每到吃飯時就和弦而歌並祭奠王渙。
永初二年，鄧太後下詔書說：“有了忠心耿耿而有才德的官吏，國家才得以治理。朝廷訪求這樣的官吏很勤勉，但得到的非常少。所以孑乙子說：‘有才很難，難道不是這樣嗎？，過去大司農朱邑、右扶風尹翁歸，政績優異，美名到處傳頌，孝宣皇帝誇獎，並且下韶書賞賜他們的兒子百斤黃金。原洛陽令王渙，守持清廉的節操，遵循《詩.羔羊》闡述的含義，盡心為公，一心使百姓得到好處，功業沒有成功，就不幸過早逝世，百姓對他追憶懷念，為他修建祠堂。要不是他忠心仁愛到了極點，誰能夠達到這樣的境地！現在任命王渙的兒子王石為郎中，以獎勵為國為民辛勤操勞的人。”延熹年間，桓帝事奉黃老學說，將所有的祠堂全部毀去，惟獨專門下詔書要密縣保留原太傅卓茂的廟，洛陽保留王渙的祠堂。
壇顯後來也知名，他在安帝時擔任豫州刺史。當時天下饑荒，人們爭著做盜賊，豫州境內被逮捕的差不多有一萬多人。鐸顯同情這些人的窮困，寧願自己觸犯法律，經常擅自赦免罪犯，因此自我彈劾。皇帝下詔書叫不要受理壇顯的自劾。壇顯後來做到長樂衛尉。
自從王渙去世以後，皇帝連續下韶書給三公，要他們專門挑選洛陽令，但挑出來的都不稱職。永和年間，朝廷任命劇縣令勃海人任峻任洛陽令。任峻選拔文武官員，充分發揮這些人的才能。這些人舉發剪除奸惡盜賊，決不畏避退縮，所以一年中要判的案件，不過幾十個。任峻在威猛方麵超過王渙，但在文德治理方麵比不上王渙。任峻字叔高，最後在太山太守任上逝世。
◆許荊傳，許荊，字少張，會稽陽羨人。他的祖父許武，被太守第五倫舉薦為孝廉。許武因為兩個弟弟許晏、許普尚未有名，想讓他們出名，就把他們叫來說：“根據禮有分開的原則，家產也有分開的道理。”於是將財產分為三份，許武自己拿田地肥美住宅寬敞奴婢能幹的一份，兩個弟弟得到的都是又差又少的一份。同鄉的人都稱讚許武的弟弟能夠謙讓而鄙視許武的貪婪，許晏和許普因此一並得到推舉。許武遣才會集宗族親戚，流著淚說：“我作為哥哥行為不賢，竊取名聲地位，兩個弟弟已經成人，沒得到富貴俸祿，所以要求分財產，情願自己遭到很大譏諷。現在治理的財產比以前增加了三倍，我將其全部讓給兩個弟弟，一件都不留下。”於是郡內輿論一致稱讚許武。許武做到長樂少府。
許荊年輕時做郡吏，他哥哥的兒子許世曾經為了報仇殺人，怨恨許世的人拿了武器來找他算賬。許荊得知後，就出門迎著那些仇家，跪下來說：“許世以前無禮，冒犯了你們，責任都因為我沒能加以訓導。兄長很早就已過世，就一個兒子延續血統，假使讓死去的人為血統的滅絕傷痛，我情願以死相代。”仇家將許荊扶起來，說：“您在郡中被稱讚為有賢德，我們怎麽敢對您無禮？”因而就此作罷。許荊的名聲更加顯著。太守黃兢將他舉薦為孝廉。
和帝時，許荊逐步升為桂陽太守。桂陽靠近南州，風氣習俗很輕薄，不懂得學識道義。許荊為他們製訂婚喪製度，讓百姓知道禮義法禁。他曾經在春季到末陽縣巡視，有個叫蔣均的人，兄弟之間因爭奪財物而互相控告。許荊麵對兄弟倆感歎說：“我擔負國家的重任，但教化沒有得到推行，責任在我太守。”於是轉過頭來要身邊小吏向朝廷上書說明情況，請求到廷尉那裹接受刑罰。蔣均兄弟感悟後悔，各自要求接受處罰。許荊在太守任上十二年，百姓們對他讚揚歌頌。由於生病，他上書朝廷，結果被征召，任命為諫議大夫，在任上去世。桂陽人為他建廟立碑。
許荊的孫子許堿，靈帝時擔任太尉。
◆孟嚐傳，孟嚐，字伯周，會稽上虞人。他的祖先三代擔任郡吏，都在禍亂中守節而死。孟嚐從小修養操行，在郡府出任戶曹史。上虞有位寡婦奉養婆婆極為孝順，婆婆年老去世，小泵子原先就心懷忌恨，就誣陷寡婦對供養婆婆感到厭煩，毒死了她的母親，向縣投訴。郡府沒有加以考察，就給寡婦結案定罪。孟嚐原先知道寡婦的冤情，就將詳情告訴太守，但太守沒去審理。孟嚐在郡府門外哀哭，因而藉口有病辭去官職。寡婦最終含冤而死。自此郡中連續兩年幹旱，怎麽禱告都不起作用。後來太守殷丹上任，詢問幹旱的原因，孟嚐到郡府詳細陳述寡婦被冤死的事情，順便說：“從前束海有位孝婦。感動上天而造成幹旱，於公一句話，上天立刻降下甘雨。應當將投訴的人殺掉，以向冤死的魂靈道歉，希望能使冥間的冤屈得到伸張，應時之雨可以指望。”殷丹聽從他的意見，立刻將投訴的女子治罪並且祭祀寡婦的墳墓，結果上天感應降下大雨，莊稼因此豐收。
孟嚐後來被策封為孝廉，又被推薦為秀才。朝廷任命他為徐縣縣令。州府和郡府上書舉薦他的才能，所以升為合浦太守。合浦不生產糧食，但海中出產珍寶。合浦與交吐接壤，經常有商販往來，買賣糧食。從前的太守大都貪婪，要求人們采集，不知限度，珍珠就逐漸跑到交恥郡內去了。結果行旅不再來了，人和牲畜都沒有吃的，窮苦的人餓死在道邊。孟嚐上任後，革除過去的弊端，訪求百姓的疾苦和有利於百姓的事情。還不到一年的時間，流失的珠子又回到合浦，老百姓都恢複他們的本業，商人開始來往，貨物開始流通，孟嚐被稱讚為明智如神。
孟嚐因病自己上書辭職，朝廷征召他將要返回京師，官吏百姓抓住孟嚐的車子懇求他留下。孟嚐既然沒法走，就坐了鄉間百姓的船連夜離去。孟嚐在荒僻的沼澤地隱居，自己動手耕種。鄰縣的士人百姓仰慕孟嚐的德行，搬來和他住在一起的有一百多家。
桓帝時期，尚書同郡人楊喬上書推薦孟嚐說：“臣先後七次上書推薦原合浦太守盂嚐，但人微言輕，始終沒得到考慮。臣剖心相示，但什麽作用也不起。孟嚐安樂於仁愛，弘揚道義，特別醉心於道德，行為高潔脫俗，才幹出類拔萃。以前做太守時，移風易俗，改革政治，失去的珍珠又重新回來，饑餓的百姓賴他得以存活。而且南海珍寶很多，財產容易積蓄，他手中掌管的珍寶，價值超過兼金，但孟嚐隻身一人因病引退，親自在田間耕作，隱藏起自己的蹤跡和風采，不顯露自己的華采。他實在是作為羽翼用的大才，而不是腹下背上的捆毛。然而他埋沒在荒野之中，好的官爵沒他的份，致使國家寶器，被拋棄在溝渠中。再說年歲有限，他已近暮年，而他忠貞的節操，卻在聖明的時代長期凋零。臣心裹實在傷痛，私下為此流淚。從很遠地方弄來的物品被梘為珍奇，士人不同一般被當作寶貴。盤曲腐朽的樹不能夠為天子所用，是由於手下人的雕刻修飾。天子任用士人，應當選拔大家都推重的人。臣以才識短淺的資質，在天子身邊奔走驅使，想著建樹微不足道的節操，並不敢與同鄉暗徇私情，私下受禽息行為的感動，不顧性命推舉有才德的人。”孟嚐最終也沒被起用。七十歲時，他在家中去世。
◆第五訪傳，第五訪，字仲謀，京兆長陵人，司空第五倫的同族孫子。第五訪小時候失去父親，家貧為供養兄嫂他經常為人耕種。一有空閑，就學習道藝。他出任郡府功曹，被選拔為孝廉，並補任新都令。他施政平允，推行教化，三年之內，鄰縣的百姓來投奔他，戶口比過去增加了十倍。
他升任張掖太守。年成饑荒，一石糧食的價格漲到幾千錢。第五訪就打開糧倉救濟百姓度遇難關。官員們害怕被追究，爭著上報朝廷。第五訪說：“若是上書再等到答覆，就是丟下老百姓不管。我情願用自己的性命來救百姓！”於是拿出糧食分給百姓。順帝下韶書褒獎第五訪。全郡的百姓由此得到了保全。一年多後，官員百姓一並豐足，郡內沒有發生奸邪盜賊的事情。
後調任南陽太守。離任後被授予護羌校尉一職，邊境地區的人都信服他的威信。第五訪在任去世。
◆劉寵傳，劉寵字祖榮，東萊郡牟平縣人。齊悼惠王的後代。悼惠王子孝王將閭，將閭的少子封牟平侯，他的子孫就家居牟平。劉寵的父親劉丕，很有學問，稱為通儒。
劉寵年輕時從父親學習，因精通經學被舉為孝廉，授東平陵縣令。因仁愛惠民被吏民愛戴。母親病了，棄官回家。百姓送他，連道路也堵塞了，車子不能前進，於是穿著便服跑回去了。後來四次升遷任豫章太守，又三次遷升授會稽太守。山裏有的老百姓樸實拘謹，竟有從小到老沒有進過城市的，往往被官吏欺詐。劉寵除去那些繁瑣的規章製度，禁止部屬擾民等不法行為，郡中秩序井然，老百姓安居樂業。被征任將作大臣。山陰縣有五六個老翁，眉毛頭發都花白了，從若邪山穀間出來，每人拿著百錢送給劉寵。劉寵安慰他們說“：各位長者何必這樣呢？”回答說“：山穀裏無知識的人，沒有見過郡守。過去太守在任時，派官吏到民間搜求財物，白天黑夜不斷，有時狗叫通宵，百姓不得安寧。自從您到任以來，夜裏聽不見狗叫聲，百姓看不到官吏。我們年老難得逢此太平盛世，現在聽說您要離任而去，因此我們特來奉送。”劉寵說“：我的政治哪裏能夠如您們長者所說的那樣呢？您們辛苦了啊！”在各人的錢中挑了一枚大的接受了。調任宗正、大鴻臚。
延熹四年(161)，代黃瓊為司空，因天氣陰霧犯陽免官。不久，授將作大匠，再任宗正。建寧元年(168)，代王暢為司空，接連任司徒、太尉。二年，因日食策命免官，回鄉裏。劉寵前後連任二郡太守，多次任卿相大官，但清廉樸素，家裏沒有多少資財。曾經自京師外出，想在亭舍休息，亭吏製止他，說道：“我們整頓屋舍，打掃幹淨，是為了等待劉公的到來，你不得在這裏休息。”劉寵沒有說話就走了，當時人稱他為長者。因年老病死在家裏。
劉寵的弟弟劉方，官至山陽太守。劉方有兩個兒子：劉岱字公山，劉繇字正禮。兄弟齊名。董卓入洛陽，劉岱從侍中出任兗州刺史。虛心愛物，為士人所擁護。
初平三年(192)，青州黃巾賊進入兗州，殺任城相鄭遂，輾轉進入東平。劉岱擊黃巾賊，戰死。興平中，劉繇任揚州牧、振威將軍。這時，袁術據淮南，劉繇不得已移居曲阿。遇上國家喪亂，士大夫朋友多向南方逃難，劉繇接待收養，與他們共患難，獲得好名。袁術派孫策攻破劉繇，劉繇跑到豫章，病死。
◆仇覽傳，仇覽字季智，一名香，陳留郡考城縣人。年輕時為書生，淳樸沉默，鄉裏人都不知道他。
四十歲時，縣府召他補吏，升為蒲亭長。勸老百姓治生產，製定規章法令，果菜多少，雞豕有數。農事完了，就令子弟集合在一起，入學學習。那些遊手好閑為非作歹的，都使之種田治桑，嚴加管教。自己親為百姓治理喪事，救濟窮困鰥寡。一年之內，教化大行。仇覽到亭時，有個叫陳元的人，獨與母親住在一塊，母親去仇覽那裏控告陳元不孝。仇覽吃驚地說：“我最近經過你的房子，院落整齊，按時耕種。他不是惡人，可能是我的教化沒有達到啊。母親守寡，扶養孤兒，辛苦到老，為什麽一旦生氣，想使兒子陷於不義呢？”這位母親聽了心裏感動，後悔起來，流著眼淚回去。
仇覽於是親自到陳元家裏同他們母子飲酒，就便為他們講人倫孝行，用禍福利害告誡他們。陳元終於成為孝子。鄉裏流行這樣一句諺語：“父母何在在我庭，化我鴟梟哺所生。”這時，考城令河內王渙，為政主張嚴猛，聽說仇覽用德化人，任用他為主簿。對仇覽說：“你知道陳元的過錯，不處理他，可能少了一點鷹隼的手段吧。”仇覽說“：做鷹隼，不如做鸞鳳。”王渙遣送他說“：枳棘不是鸞鳳棲身的地方，我這小小的縣裏難道是大賢施展才華之所？現在太學拖著長袍，飛名譽，都是主簿後來人啊！”把一個月俸金送給他，勉勵他終成高尚的德行。仇覽入太學。
這時諸生同郡人符融有大名，與仇覽鄰居，賓客滿室。仇覽常自整飭，不與符融說話。符融看了仇覽的一舉一動，心裏覺得這個人有點奇怪，於是對仇覽說“：與先生同鄉，又是鄰居。今京師英雄四集，是有誌氣的人交結的時候，雖說講求經學，何必這樣固執呢？”仇覽正色說：“天子設立太學，難道僅僅是為了讓人們在這裏遊談的嗎？”長長地作揖而去，不再與他說話了。後來符融把這件事告訴了郭林宗，林宗因與符融拿著名片去拜謁仇覽，仇覽留了他們住宿。郭林宗嗟歎不止，下床為拜。仇覽學完回鄉裏，州郡都請他去，仇覽托病辭不去。雖平日家居，也一定以禮要求。妻子有過，常摘去帽子自責。妻子庭謝，等候仇覽戴上帽子，才敢登堂。家裏人沒有見喜怒聲色的怪異。後征方正，遇病死。三子都有文史才華。少子仇玄，最有名。
◆童恢傳，童恢字漢宗，琅笽郡姑慕幕人。父親童仲玉，碰上凶荒年歲，把全部家產拿出來賑救，九族和鄉裏的人靠他全活的以百計。童仲玉很早就死了。童恢年少時在州郡為吏，司徒楊賜知道他執法公平，於是征召他。楊賜被彈劾應該免職時，他的部屬都拋棄他走了，隻有童恢一個人去朝廷為楊賜爭辯。楊賜的案子得到平反，那些部屬又統統回來了，童恢卻驅馬而去。因此輿論稱讚他。再被征入公府，授不其令。縣吏及百姓有犯法禁的就隨時教育；如果官吏稱職的，百姓中有人做了好事的，都賞賜酒肴，以獎勵勸免他們。耕田紡織等生產事業，都有規章。全境清靜，牢獄連年空空如也，沒有一個囚犯。
鄰縣的流亡人口都來歸附，遷居的二萬多戶。老百姓常遭虎害，設欄捕虎，活捉了兩隻老虎。童恢出來罵虎道：“天生萬物，隻有人最貴。虎狼應當吃馬牛羊雞犬豕六畜，你竟殘暴害人。王法，殺了人的處死，傷了人的治罪。你們如果是殺了人的，應當低頭認罪；自己認為沒有的，應當呼號稱冤。”一虎低頭閉目，露出震驚恐懼的樣子，馬上殺了。另外的那隻老虎，望著童恢吼叫，跳躍不止，童恢命令放了。縣吏和百姓歌頌他。青州薦舉他的優異，升丹陽太守，得暴疾死。弟弟童翊字漢文，名氣比童恢大，宰府先辟舉他。童翊因病不能說話，不肯出仕。
童恢奉命後，才就孝廉，授須昌長。教化有特殊的成績，縣吏和百姓生為立碑。聽說舉薦者將死，棄官歸。後來被舉為茂才，不就，死在家裏。
讚曰：施政最怕過嚴，治理得當猶如煮小魚那樣容易。將忠恕推己及人，許多弊病自然得到消除。一個人把握民情，上千家彈琴和樂。懷念他們的仁愛，將前代的賢人永遠記載。
起初，光武生於民間，非常了解世間的真偽，目睹耕作艱難和百姓的疾患，所以天下平定以後，務求安靜，除王莽時期繁雜之法，恢複漢伐的寬大之法。：噬身穿粗陋的衣服，衣服沒有第二種顏色。光武耳不聽靡靡之音，手不拿珠玉一類的器玩，後宮裹沒有偏愛，近臣沒有兩樣的待遇。建武十三年，外國獻來名馬，一日跑千裏，又進獻寶劍，其價值可抵得上百斤黃金。詔命以馬駕拉鼓的車，將寶劍賜給騎士。又裁減上拯禁苑的官員，廢除遊覽打獵之類的事情。皇帝賜給地方和諸侯國的手書，全部一簡十行，用小字。勤儉節約的風氣，盛行於朝廷上下。皇帝多次讓公卿大臣和左右郎將，坐在禦座上。廣泛訪求百姓疾苦，采集民謠。所以朝廷內外誰也不敢懈怠，百姓得到了休息。地方長官，競相努力。像杜詩任南陽太守，被稱為“杜母”，任延、錫光改變邊境地區的習俗，這些是其中政績最為顯著的人。又有第五倫、宋均等人，也有許多值得稱道的地方。然而在建武、永平年間，政事過於嚴峻苛細，多次憑傳聞和一麵之辭，就撤換地方長官。所以朱浮多次上書就提出一針見血的意見，鍾整童等人也反複規諫，他們以忠誠寬厚的長者身份說話，但不被采納。所以中興時期的美盛，也還有不足之處。自章帝、和帝以後，一些突出政績的官員，不斷出現。如魯恭、吳佑、劉寬和題川的四位縣長，都是以仁愛信義忠厚誠實而使人們不相欺詐；王堂、陳寵任用有德有才的人而政事自然得到治理：這些都能夠使萬物受到感動而教化得以推行。邊鳳、延篤相繼擔任京兆尹，人們將他們比作趙廣漠和張敞。另外，王渙、任峻擔任洛陽令，公開懲辦壞人壞事，吏治有所好轉，所要禁的自然禁止了，雖然在道德和禮儀方麵，有不夠完備的地方，但也不失為當時的好官。現在將顯著業績的良吏匯集到一起，作為《循吏篇》。
◆衛颯傳，衛颯，字子產，河內脩武人。衛颯家境貧寒但喜歡學問，他跟著老師學習而沒有糧食，經常靠做工來維持生存。王莽時，做遇州刺史。
建武二年，他到大司徒鄧禹府中任職。以舉薦賢才處理繁重公務而被任侍禦史、襄城令。他治政有聲譽和政績，升為桂陽太守。桂陽與交州交界，受交州影響很大，百姓不懂得禮法。衛颯上任以後，興建學校，整治教化，製定婚姻的禮規。一年時間，風氣大變。
原先含漚、演陽、曲江三縣屬於越地，武帝平定越地後，才收歸桂陽。百姓住在深山，靠著溪水，沿襲過去的風俗習慣，不交田租。離郡遠的地方，有的將近千裏。官吏往來辦事，總是調發百姓駕船接送，稱之為“傳役”。每一位官吏外出，徭役攤派到好幾家，百姓為其所苦。衛颯於是鑿通五百多裏的山道，修驛站，設郵館。這樣減少了勞役，也杜絕了官吏的奸猾。外流的百姓慢慢回來，漸漸聚成鄉鎮，這才要他們像平民一樣交納賦稅。另外，耒陽縣出產鐵礦石，其他郡的百姓經常聚在一起，私下煉鐵，結果招來亡命之徒，導致很多奸盜的事情。衛颯於是上書請設立負責鑄鐵的官員，不允許私人鑄鐵，每年增加的收入達五百多萬。衛颯善於處理民事，體恤民情。他做官好比治理自己家一樣，他所施行的政策，無一不合乎事理。他任職十年，郡治太平。
二十五年，衛颯被朝廷征還。光武想任命他為少府，正趕上他生病，沒法授職管事，光武命他以桂陽太守身份回家休養，等候韶書。過了兩年，衛颯帶病到朝廷，說自己病重，皇帝逭才收回他的印綬，賜給他十萬錢。後來他在家中去世。
直厘莖直接替i撾擔任拄屋太守，他也擅長治理。他教導百姓種植桑柘麻紆之類的東西，鼓勵百姓養蠶織鞋，百姓得到不少益處。
◆任延傳，任延，字長孫，南陽宛縣人。十二歲時，他就成了太學的學生，在長安學習。他通曉《詩致、《易經》和《春秋》，在太學中有名氣，在學府中被稱為“任聖童”。趕上兵荒馬亂，他到隴西避難。當時隗囂已經占領隴西四郡，派人去請任延，任延置之不理。
更始元年，任命任延為大司馬部屬，授予他會稽都尉一職。當時他十九歲，來接他的官員見他年輕很吃驚。他到郡以後，恬淡無為，衹是先派人拿了祭品去祭祀延陵季劄。當時天下剛剛平定，道路不通，來江南避難的人都沒有回中原，所以會稽一帶有才能的人很多。任延上任以後，對品行高潔之士像董子儀、嚴子陵等人一概聘請，並以師友之禮相待。部屬有貧難，他總是分出自己的俸祿救濟他們。他裁減士兵，要他們耕種公家的田地，以便周濟窮困之人。他每次到各縣巡行，總是派人慰問孝子，並招待他們吃飯。
吳地有個叫龍丘萇的人，在太末隱居，立誌不變。王莽時期，四輔和三公連續召他做官，他都不去。掾史稟告任延，請求將他召來。任延說：“龍丘先生躬行德義，具有原憲、伯夷的節操。我上門灑水掃地，還擔心使他受到羞辱，召見他是絕對不可以的。”於是派功曹拿了禮品拜見他，給他寫信，送去醫藥，使者一個接一個。一年後，龍丘萇才坐車來到郡府，表示願意在臨死以前在郡供職。任延再三推辭，最後要他暫任議曹祭酒。龍丘萇不久病逝，任延親自為他治喪，三天沒有處理政務。所以郡內有才能的士大夫爭著到他這裹任職。
建武初年，任延上書辭職，回去拜見天子。詔書召任延，任命他為九真太守。光武召見他，賜給他馬匹和各種絲織品，讓他的妻子兒女留在洛陽。九真以打獵為業，不知道耕地種糧，老百姓經常到交趾去買糧，往往弄得窮困不足。於是任延要他們造農具，教他們墾荒種地。這樣耕地年年增多，百姓自給富足。又駱越的百姓沒有婚姻禮法，各自憑著情欲喜好，沒有固定的妻子，也不了解父子間的天性和夫婦間的道理。任延於是發文書給所屬各縣，要求男子年齡在二十到五十歲之間，女子年齡在十五到四十之間，都按照年齡大小結合。有貧窮而出不起聘禮的，就要長吏以下的官員各自從俸祿中拿出一部分救助他們。結果同時娶妻的有二千多人。逭一年，風調雨順，糧食豐收。這些人生下孩子，才知道宗族姓氏。他們都說：“使我有孩子的，是任君啊！”許多人給孩子取名為“任”。於是邊境外的蠻夷夜郎等部落仰慕德義，願意守保邊關，因此任延撤掉了偵察候望的人和把守邊關的士卒。
起初，在平帝時候，漢中人錫光擔任交阯太守，他引導夷民，慢慢用禮義影響他們。他使蠻夷開化的名聲和任延差不多。王莽末年，錫光封鎖邊境，派兵拒守。建武初年，他派使者進貢，被封為鹽水侯。嶺南有華夏風氣，從這兩位太守開始。
任延在九真任職四年，皇帝召他去洛陽，由於生病耽擱了行程，被降為睢陽令。九真的官員和百姓在他活著時就為他建了祠堂。到京後他被任命為武威太守。皇帝親自召見他，告誡他說：“好好侍奉上級，不要壞了名聲。”任延回答說：“臣聽說忠臣無私，有私則不忠。一心為國，這是臣子的本分。上下雷同，不是陛下的福氣。好好侍奉上級官員，臣不敢接受您的指示。”皇帝歎息，說：“您說得對。”
到了武威以後，當時統率軍隊的長史田紺是郡內的望族，他的子侄及賓客為害百姓，任延將田紺拘捕，他父子和賓客有五六人被處死。田鉗的小兒子田尚於是聚集了幾百放蕩輕薄的人，自稱將軍，夜間攻打郡府。任延隨即發兵打敗了田尚。自此，他的威信大震，官吏和百姓都小心翼翼。
武威北對匈奴，南接羌人，老百姓害怕匈奴和羌人的入侵和抄掠，許多人荒廢了耕種。任延到後，挑選了一千懂得用兵的人，申明賞罰，要他們率領種族龐雜的胡人休屠黃石的騎兵占據要害地方，一旦有緊急情況，就可以迎戰和追擊敵人。每戰敵人傷亡必多，自此，不敢再來。
河西過去缺雨，任延於是設立主管水利的官員，負責修建水溝渠道，百姓都得到益處。他又興建學校，派官員管理，自掾史以下官員的子孫都讓他們到學校接受教育，免去他們的徭役。通曉經義的一概任用，使其榮顯。武威自此有了博學多才的人。
後來任延因擅自殺害羌人被降職為召陵令。顯宗即位，授予他穎川太守。永平二年，皇帝召他到學校，接著任命他為河內太守。任職九年，病逝。
他的小兒子任愷，官做到太常。
◆王景傳，王景，字仲通，樂浪訝邯人。他的八世祖王仲，原是琅邪不其人。王仲喜歡道術，懂得天象。諸呂作亂時，齊哀王劉襄策劃發兵，多次向王仲請教。濟北王劉興居反叛時，想要他擔任軍師。王仲害怕遭禍，就乘船束渡大海，逃到樂浪山中，就此在那裹安了家。王景的父親王閎，做過郡的三老。更始失敗後，當地人王調殺了郡守劉憲，自稱為大將軍、樂浪太守。建武六年，光武派太守王遵率軍攻打王調。王遵到遼東，王閎與郡府決曹史楊邑等人一起殺了王調，迎接王遵。天子將他們都封為列侯，惟獨王閎辭讓官爵。皇帝很感驚奇，召他進京，誰知他在路上病逝了。
王景從小學習《周易》，接著廣泛閱讀各種書籍，他又喜歡天文數術一類的事，所以性格深沉，擅長的技藝很多。司空伏恭召他到府中任職。當時有人薦舉王景能治水，顯宗下韶書要他與將作謁者王吳一道修建浚儀渠。王吳采用王景提出的低壩擋水的辦法，才不再有水害。
起初，在平帝時候，黃河、汴水決口，衝壞河堤，沒來得及治理。建武十年，陽武令張汜上書說：“黃河決fl很長時間了，天天為害，濟渠淹了幾十個縣。花些錢治水，取得成功並不困難。最好改建河堤，使百姓安定。”奏章送上去，光武立刻派去士卒。正籌劃治理黃河的事，浚儀令樂俊又上書說：“從前在武帝年間，人口眾多，都沿著河堤開墾種植，而瓠子河決口，尚且有二十多年，不會立刻就阻塞的。現在人口稀少，田地廣闊，雖然沒有治理，災患還可以承受。而且又經過戰爭，現在又興動勞役，勞苦和怨恨一旦多了，百姓無法承受。最好等穩定的時候，再討論逭件事。”光武看到這個意見就取消了治水的事。後來汴渠束流，越來越大，而水閘原先所在的地方，都已經到了黃河中間。兗州、豫州的百姓埋怨，認為朝廷經常興動其他勞役，而不先考慮百姓最急的事情。永平十二年，天子商議治理汴渠的事，就召見王景，詢問治水地理形勢和便利條件。王景陳述治水的利害，靈敏迅速，皇帝很欣賞。又由於他曾經治理過浚儀，就賜給他《山海經》、《河渠書》、《禹貢圖》以及錢幣布帛衣服物品。夏天，朝廷終於征調幾十萬軍隊，派王景和王吳修築渠道和河堤，從榮陽到千乘海口有一千多裏。王景於是測量地形，打通山陵，清除水中沙石，直接切斷大溝深澗，在要害之處築起堤壩，又疏通引導阻塞積聚的水流，每十裏修造一座水閘，使得水流能夠來回灌注，不再有潰決之害。雖然王景節約工程費用，但花費還是以百億計算。第二年夏天，水渠建成了。皇帝親自巡視，下詔書要靠黃河的郡國設立負責河堤的官員，一如西漢的製度。王景由此知名。王吳和從事掾史們都增加一級官爵俸祿。王景經三次升遷而擔任侍禦史。十五年，他跟隨天子到束部巡視，到達無鹽時，皇帝稱讚他的功績，授予他河堤謁者一職，賜給他車馬、細絹和錢幣。
建初七年，王景調任徐州刺史。在這以前杜陵人杜篤向皇帝進獻《論都賦》，想使都城遷往長安。上了年紀的人聽說以後，都萌動懷念故土的想法，一個個深情地長時間地向西遙望。王景認為宮室宗廟已經建成，擔心人心疑惑，正好當時出現神雀等各種祥瑞，就寫了《金人論l讚頌洛邑的華美和天人相應的祥瑞，文章有可取之處。
第二年，王景調任廬江太守。在這以前，廬江的百姓不知道用牛耕地，造成土地肥力有餘而糧食經常不夠的現象。郡的邊界上有楚國相孫叔敖所修的芍陂稻田。王景於是率領督促官吏和百姓，重新開墾荒蕪的土地，教百姓用犁耕地，這樣開墾的田地比原有土地增加了一倍多，郡內的糧食豐盛充足。於是將誡命刻在石頭上，使百姓知道一般的禁令。另外，他引導百姓養蠶織布，給他們製訂法規，將法規全部刻在鄉間亭子上。廬江還流傳他製訂的條文。王景在官任上去世。
起初，王景認為《六經》所記載的，都有b筮，做事情都蓍龜求b，然而群書所說的吉凶不一致，於是整理各家數術方麵的書籍，及建墓造宅的禁忌、陰陽風水、占星之類適用的部分，編成《大衍玄基》。
◆秦彭傳，秦彭，字伯平，扶風茂陵人。自漢朝以後，秦氏世代繼承官位。秦彭的六世祖秦襲，擔任穎jl！太守，他與同族兄弟同時擔任二千石的有五個人，所以三輔地區稱他們為“萬石秦氏”。秦彭的妹妹在顯宗時入宮為貴人，很受寵幸。永平七年，作為彭貴人的哥哥，秦彭跟著四姓外戚小侯一道被提拔為開陽城門候。十五年，他被授予騎都尉一職，幫助駙馬都尉耿秉北征匈奴。
建初元年，秦彭升為山陽太守。他以禮義教育百姓，不用刑罰。他推崇儒學，提倡教育。每到春秋饗食習射的時候，他總是整頓上升下降及賓主揖讓的禮儀。他為百姓製訂了四條訓誡，用來確定父子、兄弟、夫婦、長幼之間的禮儀。誰遵守奉行教化，就提拔他為鄉三老，經常在八月份送去酒肉作為勉勵。官員犯了罪和過錯，免去其官職並打發走而已，不使其受辱。結果百姓都心懷仁愛，沒人互相欺騙或侵犯。他開墾了幾千頃稻田，每到農事季節，秦彭親自測量土地的畝數，劃分出土地的肥沃和貧瘠，列為三等，分別記在公文簿上，將其收藏在鄉裏和縣府。這樣，奸猾的官吏不敢妄為，沒法藏奸。秦彭於是上書給朝廷，說最好讓全國都實行這種製度。詔書將他所列的條文，分發給三府，並且向州郡下達。
秦彭任職六年，調任穎川太守。經常有鳳凰、麒麟、特別茁壯的稻禾、甘美的雨露等祥瑞，在郡內到處出現。肅宗外出視察，再次到穎川i，總是賞給他錢糧，對他的優遇寵愛特別突出。他在章和二年去世。
秦彭的弟弟秦惇、秦裹，一道擔任射聲校尉。
◆王渙傳，王渙，字稚子，廣漠鄭縣人。王渙的父親王順，擔任安定太守。王渙從小喜歡行俠，崇尚武力，多次和強悍輕捷的少年往來。後來他改變操行，留意儒學，修習《尚書》，誦讀法律，大致能把握其主要意思。他擔任太守陳寵的功曹，敢於決斷，不顧豪強。陳寵治政的名聲廣泛流傳，到京師擔任大司農。和帝問他：“你在郡用什麽方法治理的？”陳寵叩頭辭讓說：“臣任用功曹王渙來選用賢明有才能的人，任用主簿壇顯來糾正過失補充遺漏。臣不過捧讀韶書罷了。”和帝聽了大為高興。王渙由此出了名。
州府薦舉他為茂才，朝廷任命他為溫縣令。縣內奸惡狡猾的人很多，長期給老百姓造成災難。王渙想方設法攻打壞人，將他們全部消滅。境內自此太平，商人可以在路邊過夜。那些放牛的人，經常說將牛交給王渙了，始終沒發生互相侵犯的事。王渙在溫縣三年，升為兗州刺史，他以法律治理兗州各郡，德化和聲威得到廣泛推行。後來他因為考問妖妄言論不符合實情而被判罪。幾年後，又被朝廷征召，授予侍禦史職位。
永元十五年，王渙跟隨皇上到南方巡視，回來後擔任洛陽令。王渙處世正直，施政時能做到寬嚴合宜。那些長期訴訟的冤案疑案，曆經幾任縣令都沒有斷決的，有根據法律情理都難以評判的，王渙都能夠巧妙地弄清案情真假，消除大家的疑惑。他還能用奇謀異術發現潛藏的壞人壞事。京師的百姓都稱讚驚歎，認為王渙有神機妙算。元興元年，王渙病逝。無論是城市中的居民還是行旅之人沒有不歎息的。男女老少相互湊集錢糧，上千人為他舉行祭奠。
王渙的靈柩西歸，中途經過弘農，老百姓都在路邊擺起了盤子桌子，放上祭品。官吏向他們詢問原因，他們都說平時帶糧食去洛陽，被士兵和官吏掠奪，經常損失一半。自從王渙當了縣令，再沒被侵奪，所以前來報答他的恩德。王渙施政使百姓感化到如此地步。百姓想念他的恩德，在安陽亭西麵為他建造祠堂，每到吃飯時就和弦而歌並祭奠王渙。
永初二年，鄧太後下詔書說：“有了忠心耿耿而有才德的官吏，國家才得以治理。朝廷訪求這樣的官吏很勤勉，但得到的非常少。所以孑乙子說：‘有才很難，難道不是這樣嗎？，過去大司農朱邑、右扶風尹翁歸，政績優異，美名到處傳頌，孝宣皇帝誇獎，並且下韶書賞賜他們的兒子百斤黃金。原洛陽令王渙，守持清廉的節操，遵循《詩.羔羊》闡述的含義，盡心為公，一心使百姓得到好處，功業沒有成功，就不幸過早逝世，百姓對他追憶懷念，為他修建祠堂。要不是他忠心仁愛到了極點，誰能夠達到這樣的境地！現在任命王渙的兒子王石為郎中，以獎勵為國為民辛勤操勞的人。”延熹年間，桓帝事奉黃老學說，將所有的祠堂全部毀去，惟獨專門下詔書要密縣保留原太傅卓茂的廟，洛陽保留王渙的祠堂。
壇顯後來也知名，他在安帝時擔任豫州刺史。當時天下饑荒，人們爭著做盜賊，豫州境內被逮捕的差不多有一萬多人。鐸顯同情這些人的窮困，寧願自己觸犯法律，經常擅自赦免罪犯，因此自我彈劾。皇帝下詔書叫不要受理壇顯的自劾。壇顯後來做到長樂衛尉。
自從王渙去世以後，皇帝連續下韶書給三公，要他們專門挑選洛陽令，但挑出來的都不稱職。永和年間，朝廷任命劇縣令勃海人任峻任洛陽令。任峻選拔文武官員，充分發揮這些人的才能。這些人舉發剪除奸惡盜賊，決不畏避退縮，所以一年中要判的案件，不過幾十個。任峻在威猛方麵超過王渙，但在文德治理方麵比不上王渙。任峻字叔高，最後在太山太守任上逝世。
◆許荊傳，許荊，字少張，會稽陽羨人。他的祖父許武，被太守第五倫舉薦為孝廉。許武因為兩個弟弟許晏、許普尚未有名，想讓他們出名，就把他們叫來說：“根據禮有分開的原則，家產也有分開的道理。”於是將財產分為三份，許武自己拿田地肥美住宅寬敞奴婢能幹的一份，兩個弟弟得到的都是又差又少的一份。同鄉的人都稱讚許武的弟弟能夠謙讓而鄙視許武的貪婪，許晏和許普因此一並得到推舉。許武遣才會集宗族親戚，流著淚說：“我作為哥哥行為不賢，竊取名聲地位，兩個弟弟已經成人，沒得到富貴俸祿，所以要求分財產，情願自己遭到很大譏諷。現在治理的財產比以前增加了三倍，我將其全部讓給兩個弟弟，一件都不留下。”於是郡內輿論一致稱讚許武。許武做到長樂少府。
許荊年輕時做郡吏，他哥哥的兒子許世曾經為了報仇殺人，怨恨許世的人拿了武器來找他算賬。許荊得知後，就出門迎著那些仇家，跪下來說：“許世以前無禮，冒犯了你們，責任都因為我沒能加以訓導。兄長很早就已過世，就一個兒子延續血統，假使讓死去的人為血統的滅絕傷痛，我情願以死相代。”仇家將許荊扶起來，說：“您在郡中被稱讚為有賢德，我們怎麽敢對您無禮？”因而就此作罷。許荊的名聲更加顯著。太守黃兢將他舉薦為孝廉。
和帝時，許荊逐步升為桂陽太守。桂陽靠近南州，風氣習俗很輕薄，不懂得學識道義。許荊為他們製訂婚喪製度，讓百姓知道禮義法禁。他曾經在春季到末陽縣巡視，有個叫蔣均的人，兄弟之間因爭奪財物而互相控告。許荊麵對兄弟倆感歎說：“我擔負國家的重任，但教化沒有得到推行，責任在我太守。”於是轉過頭來要身邊小吏向朝廷上書說明情況，請求到廷尉那裹接受刑罰。蔣均兄弟感悟後悔，各自要求接受處罰。許荊在太守任上十二年，百姓們對他讚揚歌頌。由於生病，他上書朝廷，結果被征召，任命為諫議大夫，在任上去世。桂陽人為他建廟立碑。
許荊的孫子許堿，靈帝時擔任太尉。
◆孟嚐傳，孟嚐，字伯周，會稽上虞人。他的祖先三代擔任郡吏，都在禍亂中守節而死。孟嚐從小修養操行，在郡府出任戶曹史。上虞有位寡婦奉養婆婆極為孝順，婆婆年老去世，小泵子原先就心懷忌恨，就誣陷寡婦對供養婆婆感到厭煩，毒死了她的母親，向縣投訴。郡府沒有加以考察，就給寡婦結案定罪。孟嚐原先知道寡婦的冤情，就將詳情告訴太守，但太守沒去審理。孟嚐在郡府門外哀哭，因而藉口有病辭去官職。寡婦最終含冤而死。自此郡中連續兩年幹旱，怎麽禱告都不起作用。後來太守殷丹上任，詢問幹旱的原因，孟嚐到郡府詳細陳述寡婦被冤死的事情，順便說：“從前束海有位孝婦。感動上天而造成幹旱，於公一句話，上天立刻降下甘雨。應當將投訴的人殺掉，以向冤死的魂靈道歉，希望能使冥間的冤屈得到伸張，應時之雨可以指望。”殷丹聽從他的意見，立刻將投訴的女子治罪並且祭祀寡婦的墳墓，結果上天感應降下大雨，莊稼因此豐收。
孟嚐後來被策封為孝廉，又被推薦為秀才。朝廷任命他為徐縣縣令。州府和郡府上書舉薦他的才能，所以升為合浦太守。合浦不生產糧食，但海中出產珍寶。合浦與交吐接壤，經常有商販往來，買賣糧食。從前的太守大都貪婪，要求人們采集，不知限度，珍珠就逐漸跑到交恥郡內去了。結果行旅不再來了，人和牲畜都沒有吃的，窮苦的人餓死在道邊。孟嚐上任後，革除過去的弊端，訪求百姓的疾苦和有利於百姓的事情。還不到一年的時間，流失的珠子又回到合浦，老百姓都恢複他們的本業，商人開始來往，貨物開始流通，孟嚐被稱讚為明智如神。
孟嚐因病自己上書辭職，朝廷征召他將要返回京師，官吏百姓抓住孟嚐的車子懇求他留下。孟嚐既然沒法走，就坐了鄉間百姓的船連夜離去。孟嚐在荒僻的沼澤地隱居，自己動手耕種。鄰縣的士人百姓仰慕孟嚐的德行，搬來和他住在一起的有一百多家。
桓帝時期，尚書同郡人楊喬上書推薦孟嚐說：“臣先後七次上書推薦原合浦太守盂嚐，但人微言輕，始終沒得到考慮。臣剖心相示，但什麽作用也不起。孟嚐安樂於仁愛，弘揚道義，特別醉心於道德，行為高潔脫俗，才幹出類拔萃。以前做太守時，移風易俗，改革政治，失去的珍珠又重新回來，饑餓的百姓賴他得以存活。而且南海珍寶很多，財產容易積蓄，他手中掌管的珍寶，價值超過兼金，但孟嚐隻身一人因病引退，親自在田間耕作，隱藏起自己的蹤跡和風采，不顯露自己的華采。他實在是作為羽翼用的大才，而不是腹下背上的捆毛。然而他埋沒在荒野之中，好的官爵沒他的份，致使國家寶器，被拋棄在溝渠中。再說年歲有限，他已近暮年，而他忠貞的節操，卻在聖明的時代長期凋零。臣心裹實在傷痛，私下為此流淚。從很遠地方弄來的物品被梘為珍奇，士人不同一般被當作寶貴。盤曲腐朽的樹不能夠為天子所用，是由於手下人的雕刻修飾。天子任用士人，應當選拔大家都推重的人。臣以才識短淺的資質，在天子身邊奔走驅使，想著建樹微不足道的節操，並不敢與同鄉暗徇私情，私下受禽息行為的感動，不顧性命推舉有才德的人。”孟嚐最終也沒被起用。七十歲時，他在家中去世。
◆第五訪傳，第五訪，字仲謀，京兆長陵人，司空第五倫的同族孫子。第五訪小時候失去父親，家貧為供養兄嫂他經常為人耕種。一有空閑，就學習道藝。他出任郡府功曹，被選拔為孝廉，並補任新都令。他施政平允，推行教化，三年之內，鄰縣的百姓來投奔他，戶口比過去增加了十倍。
他升任張掖太守。年成饑荒，一石糧食的價格漲到幾千錢。第五訪就打開糧倉救濟百姓度遇難關。官員們害怕被追究，爭著上報朝廷。第五訪說：“若是上書再等到答覆，就是丟下老百姓不管。我情願用自己的性命來救百姓！”於是拿出糧食分給百姓。順帝下韶書褒獎第五訪。全郡的百姓由此得到了保全。一年多後，官員百姓一並豐足，郡內沒有發生奸邪盜賊的事情。
後調任南陽太守。離任後被授予護羌校尉一職，邊境地區的人都信服他的威信。第五訪在任去世。
◆劉寵傳，劉寵字祖榮，東萊郡牟平縣人。齊悼惠王的後代。悼惠王子孝王將閭，將閭的少子封牟平侯，他的子孫就家居牟平。劉寵的父親劉丕，很有學問，稱為通儒。
劉寵年輕時從父親學習，因精通經學被舉為孝廉，授東平陵縣令。因仁愛惠民被吏民愛戴。母親病了，棄官回家。百姓送他，連道路也堵塞了，車子不能前進，於是穿著便服跑回去了。後來四次升遷任豫章太守，又三次遷升授會稽太守。山裏有的老百姓樸實拘謹，竟有從小到老沒有進過城市的，往往被官吏欺詐。劉寵除去那些繁瑣的規章製度，禁止部屬擾民等不法行為，郡中秩序井然，老百姓安居樂業。被征任將作大臣。山陰縣有五六個老翁，眉毛頭發都花白了，從若邪山穀間出來，每人拿著百錢送給劉寵。劉寵安慰他們說“：各位長者何必這樣呢？”回答說“：山穀裏無知識的人，沒有見過郡守。過去太守在任時，派官吏到民間搜求財物，白天黑夜不斷，有時狗叫通宵，百姓不得安寧。自從您到任以來，夜裏聽不見狗叫聲，百姓看不到官吏。我們年老難得逢此太平盛世，現在聽說您要離任而去，因此我們特來奉送。”劉寵說“：我的政治哪裏能夠如您們長者所說的那樣呢？您們辛苦了啊！”在各人的錢中挑了一枚大的接受了。調任宗正、大鴻臚。
延熹四年(161)，代黃瓊為司空，因天氣陰霧犯陽免官。不久，授將作大匠，再任宗正。建寧元年(168)，代王暢為司空，接連任司徒、太尉。二年，因日食策命免官，回鄉裏。劉寵前後連任二郡太守，多次任卿相大官，但清廉樸素，家裏沒有多少資財。曾經自京師外出，想在亭舍休息，亭吏製止他，說道：“我們整頓屋舍，打掃幹淨，是為了等待劉公的到來，你不得在這裏休息。”劉寵沒有說話就走了，當時人稱他為長者。因年老病死在家裏。
劉寵的弟弟劉方，官至山陽太守。劉方有兩個兒子：劉岱字公山，劉繇字正禮。兄弟齊名。董卓入洛陽，劉岱從侍中出任兗州刺史。虛心愛物，為士人所擁護。
初平三年(192)，青州黃巾賊進入兗州，殺任城相鄭遂，輾轉進入東平。劉岱擊黃巾賊，戰死。興平中，劉繇任揚州牧、振威將軍。這時，袁術據淮南，劉繇不得已移居曲阿。遇上國家喪亂，士大夫朋友多向南方逃難，劉繇接待收養，與他們共患難，獲得好名。袁術派孫策攻破劉繇，劉繇跑到豫章，病死。
◆仇覽傳，仇覽字季智，一名香，陳留郡考城縣人。年輕時為書生，淳樸沉默，鄉裏人都不知道他。
四十歲時，縣府召他補吏，升為蒲亭長。勸老百姓治生產，製定規章法令，果菜多少，雞豕有數。農事完了，就令子弟集合在一起，入學學習。那些遊手好閑為非作歹的，都使之種田治桑，嚴加管教。自己親為百姓治理喪事，救濟窮困鰥寡。一年之內，教化大行。仇覽到亭時，有個叫陳元的人，獨與母親住在一塊，母親去仇覽那裏控告陳元不孝。仇覽吃驚地說：“我最近經過你的房子，院落整齊，按時耕種。他不是惡人，可能是我的教化沒有達到啊。母親守寡，扶養孤兒，辛苦到老，為什麽一旦生氣，想使兒子陷於不義呢？”這位母親聽了心裏感動，後悔起來，流著眼淚回去。
仇覽於是親自到陳元家裏同他們母子飲酒，就便為他們講人倫孝行，用禍福利害告誡他們。陳元終於成為孝子。鄉裏流行這樣一句諺語：“父母何在在我庭，化我鴟梟哺所生。”這時，考城令河內王渙，為政主張嚴猛，聽說仇覽用德化人，任用他為主簿。對仇覽說：“你知道陳元的過錯，不處理他，可能少了一點鷹隼的手段吧。”仇覽說“：做鷹隼，不如做鸞鳳。”王渙遣送他說“：枳棘不是鸞鳳棲身的地方，我這小小的縣裏難道是大賢施展才華之所？現在太學拖著長袍，飛名譽，都是主簿後來人啊！”把一個月俸金送給他，勉勵他終成高尚的德行。仇覽入太學。
這時諸生同郡人符融有大名，與仇覽鄰居，賓客滿室。仇覽常自整飭，不與符融說話。符融看了仇覽的一舉一動，心裏覺得這個人有點奇怪，於是對仇覽說“：與先生同鄉，又是鄰居。今京師英雄四集，是有誌氣的人交結的時候，雖說講求經學，何必這樣固執呢？”仇覽正色說：“天子設立太學，難道僅僅是為了讓人們在這裏遊談的嗎？”長長地作揖而去，不再與他說話了。後來符融把這件事告訴了郭林宗，林宗因與符融拿著名片去拜謁仇覽，仇覽留了他們住宿。郭林宗嗟歎不止，下床為拜。仇覽學完回鄉裏，州郡都請他去，仇覽托病辭不去。雖平日家居，也一定以禮要求。妻子有過，常摘去帽子自責。妻子庭謝，等候仇覽戴上帽子，才敢登堂。家裏人沒有見喜怒聲色的怪異。後征方正，遇病死。三子都有文史才華。少子仇玄，最有名。
◆童恢傳，童恢字漢宗，琅笽郡姑慕幕人。父親童仲玉，碰上凶荒年歲，把全部家產拿出來賑救，九族和鄉裏的人靠他全活的以百計。童仲玉很早就死了。童恢年少時在州郡為吏，司徒楊賜知道他執法公平，於是征召他。楊賜被彈劾應該免職時，他的部屬都拋棄他走了，隻有童恢一個人去朝廷為楊賜爭辯。楊賜的案子得到平反，那些部屬又統統回來了，童恢卻驅馬而去。因此輿論稱讚他。再被征入公府，授不其令。縣吏及百姓有犯法禁的就隨時教育；如果官吏稱職的，百姓中有人做了好事的，都賞賜酒肴，以獎勵勸免他們。耕田紡織等生產事業，都有規章。全境清靜，牢獄連年空空如也，沒有一個囚犯。
鄰縣的流亡人口都來歸附，遷居的二萬多戶。老百姓常遭虎害，設欄捕虎，活捉了兩隻老虎。童恢出來罵虎道：“天生萬物，隻有人最貴。虎狼應當吃馬牛羊雞犬豕六畜，你竟殘暴害人。王法，殺了人的處死，傷了人的治罪。你們如果是殺了人的，應當低頭認罪；自己認為沒有的，應當呼號稱冤。”一虎低頭閉目，露出震驚恐懼的樣子，馬上殺了。另外的那隻老虎，望著童恢吼叫，跳躍不止，童恢命令放了。縣吏和百姓歌頌他。青州薦舉他的優異，升丹陽太守，得暴疾死。弟弟童翊字漢文，名氣比童恢大，宰府先辟舉他。童翊因病不能說話，不肯出仕。
童恢奉命後，才就孝廉，授須昌長。教化有特殊的成績，縣吏和百姓生為立碑。聽說舉薦者將死，棄官歸。後來被舉為茂才，不就，死在家裏。
讚曰：施政最怕過嚴，治理得當猶如煮小魚那樣容易。將忠恕推己及人，許多弊病自然得到消除。一個人把握民情，上千家彈琴和樂。懷念他們的仁愛，將前代的賢人永遠記載。