兩名議員把劉若風請進議會廳。
一名議員宣布結果：“讚同劉若風任城主的，三十三票！反對，零票！”下麵響起熱烈掌聲。
劉若風向人們揮手致意，坐下後，說道：“感謝大家對劉若風的支持！我作為城主，一定帶領大家把羅陵的事情搞好，在中華大地上樹立一個民主榜樣！”
下麵掌聲又起。劉若風接著道：“各位！製度初創，咱們要做的事情還有很多很多。我會盡快提出一份各部門官員名單，交由你們審議，如獲通過，官員就正式上任；如果某些官員人選通不過，我會重新提名。另外，你們議會須推舉出兩名召集人，主持議會日常工作。你們議會最緊要的工作，是製定一部法典，明確城主、議會及各部門的權限、職責，規範社會行為。我建議，議會成立一個專門小組，聽取各方意見，草擬法典。法典須由城主審核，最終交議會表決方可生效。”
……
劉若風考慮官員提名。他覺得，羅陵一個小城，各職能機構不宜稱“部”而稱為“司”，兵政司、戶政司、農政司、財政司、刑政司……，各司人員宜少宜精，最多限於五人，最少三人。最後共提名官員三十六人。其中，提名長根主持兵政，掌管常備軍隊。
為了檢驗一下議員們是否能切實有效地行使他們手中的民主權力，劉若風故意提名一個叫做“程大魚”的人入主農政司。程大魚是城裏的一個混混，外號“大嘴魚”，吃白食、賒霸帳，羅陵多數居民都知道其名其行。劉若風想看看，人們是否會反對自己對這麽一個混混的提名。
議會表決各司提名官員這天，劉若風沒有進入會場，依然采取回避姿態。
一個多時辰後，表決結果送到了劉若風手中。劉若風急急一看，凡所提名之人，全部獲得通過！
劉若風哭笑不得。他終於明白，要改變人們的思想模式和處事習慣，是多麽艱難！“民主”，不過是走走過場，議員們不敢行使真正的民主權力、不敢違逆城主的威權，仍然把他這個城主的一切決定都當作聖旨！
但是，劉若風不甘心。他找來負責計票的議員詢問詳情，得知，其他人選幾乎都是全票通過，而程大魚隻有二十五張讚成票。這讓劉若風稍感慰藉，畢竟還有幾名議員是在認真履行其職責。
劉若風來到議會廳，坦陳自己用“程大魚”來試驗大家的態度的意圖，以此教育大家，丟掉專製時代留下的惡習，不要再把城主當皇帝對待，要敢對城主說“不”，切實擔負起民眾代言人的職權。
對程大魚重新表決時，議員們全部投了反對票。劉若風另提人選再交議會審議，不必細述。
長根主持兵政。劉若風讓長根留一半兵士負責日常城防，另一半派往東麵山中，煉製硝石，配製火藥。
五月，粟、麥等作物成熟。劉若風一麵派偵騎四出，打探敵蹤，預防敵兵來襲擾；一麵大力組織人手搶收糧食，公家出錢請人幫助勞動力不足的人家。
搶收期順利渡過，並無敵人來突襲搶糧。這一季農作物的收成相當不錯。看起來，羅陵的一切似乎都在朝著美好的方向發展。
來城裏做生意的客商多了，流徙入城的人口也多了。如何妥善安置這些新的“外來者”，成了一件令人費神的事情。這些新的“外來者”中，有地震或戰禍造成的一無所有的難民；有周邊鄉村、城鎮的人家，他們到羅陵城是為了能有個安全的棲身地；也有一部分人是因為聽說羅陵推行新政，從各地慕名前來投奔的。短短數月，羅陵新增人口四千餘人。
劉若風吩咐各司官員安排好這些新來者的吃和住，他也在考慮，將采取什麽樣的對策。羅陵城隻有這麽大，按目前的住房水平，即使城北的民宅完全建成，全城最多也隻能容納兩萬三千來人居住，還得給人們將來下一代的繁衍生息留下餘地。據此，劉若風定下城內總人口不超過兩萬的目標。所以，不能允許外來人口無限製地湧入。
怎麽辦呢？統統拒之於城門外吧，於情於心難安；選擇性地吸收吧，於理不合；拓寬城區，工程又太大。思來想去，劉若風覺得隻有一個辦法：在城外一定距離處修建小規模的集中居住點，安置新來人員。那樣，有就近耕種勞作的方便；若遇強敵來襲時，可轉移入城。
議會通過了劉若風的提議，將它作為羅陵城的一項法案。
然而，流民問題到此並沒有完全解決。在是否給予新來流民公民權的問題上，人們分歧嚴重。在議會辯論時，多數人反對給予新來流民以完全的公民權。有的議員主張隻給“部分”公民權，如隻給租地權、租房權，不給參政權、選舉權；有的議員主張設定時限，如須在羅陵居住滿八年或十年以上者才能獲得公民權；還有議員主張，永遠不考慮這個問題，將新來者完全排除在羅陵公民之外。
劉若風聽著人們的爭辯，亦喜亦憂。喜的是，議員們現在敢於發表各自的見解、主張了，這說明“民主”在人們的思想中已經有所滲透，人們不再唯城主之馬首是瞻；憂的是，人們這種強烈而狹隘的“原住民”心態、“原住民”優越感，對新來者歧視與排斥，極易造成族群對立，影響團結，影響發展。
劉若風本來想利用自己的聲望和權威，去找議員們一個一個地引導、施壓，讓議員們同意給新來者以平等的公民權，但他又想，那樣做的話，豈不是與自己推行民主的初衷相違背？劉若風決意不用高壓手段，而是提請將這場新來者公民權之爭交由全民公決。
全民公決前，劉若風讓持讚成和反對意見的議員都到街頭公開辯論，使民眾了解其中的利害關係，以便作出最明智的選擇。
但全民公決的結果，仍然是反對者居多，占六成以上！
劉若風對民眾的表現並不是特別失望，他心想：“多數人的意見，不一定代表真理啊！不過，民眾敢於把各自的主張表達出來，這也是很大的進步了。”這個議題隻好暫且擱下，等到下一次議會選舉前再作定奪。劉若風希望到那時候，民眾的思想會轉變過來。
全民公決的結果，激起了“外來新人”的不滿，尤其是那些本身就是衝著羅陵的新製度慕名來投的人士。他們滿懷希望地來到這裏，卻得不到最基本的權力，得不到尊重，他們的憤懣，可想而知。在這些人士的挑動下，“外來新人”們群起抗議！
抗議人群穿街過巷，高呼口號。他們的口號隻有一條：“我們也要公民權！”
羅陵的“原住民”們，帶著些好奇，帶著些興奮，從旁圍觀。所幸雙方沒有發生衝突。但抗議遊行隊伍經過之後，有些**、混混趁機搗亂，哄搶物品。
有官員向劉若風報告這件事的情況，顯出十分的憂心。劉若風卻顯得輕鬆，道：“咱們不用緊張。亂一下，並不一定是壞事。人們敢為自己的權益而抗爭，這是好事嘛，隻須認真對待、冷靜處理，怕什麽呢？”
劉若風叫來長根，讓他派五十名兵士著便衣跟在遊行隊伍後麵，不準接近遊行隊伍，保持距離避免衝突，主要是打擊那些混水摸魚的**流氓，維持秩序。
抗議人群最後分作兩拔，分別湧到城主官署和議會大廳外，不停呼喊口號：“我們也要公民權！”向城主與議會施壓。
劉若風把發起此次抗議活動的部分領導人物請進官署，讓他們先發表見解。一個中年儒生說：“城主！在下是長安人，聽人風傳，說城主在羅陵推行民主，迥異於從前帝王專製的模式，因而心懷向往，丟下家小隻身來羅陵，體驗、見識這種嶄新的體製。但城主卻不肯給我們公民權，把我們當外人看，這能不叫我們寒心嗎？”另一人道：“城主！在下是個商販，聽說羅陵數次擊退匈奴大軍，覺得這裏較為安全，所以舉家遷居城中。但咱們這些新來的人卻受到不公平的待遇，租地要多交地租，租房要多交房租，咱們心裏當然不平！在下想問問城主，你準備如何處置咱們這些鬧事的人？是坐牢，還是殺頭？”……
劉若風一直微笑地聽著，到這些人把想說的都說完，才平靜地回答：“各位！你們能坐在這裏與本城主麵對麵地對話交流，就足以說明本城主推行的新製度的真意，也表明了本城主的態度，絕不會把你們怎麽樣！你們為自己權益而爭，這並沒有錯，隻是這樣大規模遊行的方式有待商榷，今後若有什麽事，你們可以推舉三、五個代表，直接來和本城主或議會協商，我們同樣會重視，不必象今天這般興師動眾。至於你們所要求的公民權益，不是由本城主一個人說了就算的事情，必須由議會多數通過。這就是民主與專製的區別。各位！羅陵城的第一批公民之所以不讚同立即就給予你們平等的權益，也有他們的立場。的確，他們為保衛羅陵、為建設羅陵已經付出了鮮血、付出了汗水，他們想在你們這些新來者麵前保有一份優越感，這雖然是狹隘的，卻也是可以理解的。其實，本城主是傾向於你們的。本城主建議，咱們不必急於求成、一步到位，咱們慢慢來，先爭取到一部分權益，大家以為如何？本城主保證，在下一次議會選舉之前，幫助你們取得完全的平等。”
有人問：“城主，下一次選舉還有多久？”
劉若風答道：“少則兩年，多則四年。”
這些人商議一陣，覺得這個“城主”的話還算入情入理，於是同意了劉若風的建議。劉若風讓他們到議會廳，和議員們當麵談判，促成雙方達成妥協：先給予“新人”部分公民待遇；若“新人”在羅陵居住滿三年以上，即可獲得完全平等的公民權。
這場風波平息後，劉若風又著力推動兩項社會改造措施。一是嚴懲地痞惡霸，重者收監，輕者驅逐出城；劉若風親自指導這項工作，借助於通心訣神功來甑別善惡，完全做到勿枉勿縱。嚴懲地痞惡棍，肅清了社會風氣，幾乎是人人拍手稱快。
第二項措施是集中收容孤老病殘等生活沒有著落的人；並根據殘障病人的情況，剝奪部分殘障病人生育後代的能力。這一做法引發爭議，有人叫好，說這樣做能避免家庭悲劇的不斷重演；也有人罵娘，說這樣做違背人道、違反天意。有些殘障病人的家屬或者隱瞞病情，或者把病人藏起來拒不送到公家開辦的收容場所。反對的人之中，還有太平教的大量教民，教民們認為，這種做法違反了他們的教義。
就連司馬煙芸也不大讚同這種做法，她對劉若風說：“咱們凡兒也算智障吧？難道就不允許他娶妻生子嗎？那樣的話，咱們將來豈不是連孫子都抱不上了？”
劉若風辯解：“芸妹，你不用擔心。咱們做這件事時，是有嚴格界限的，凡是具有生活自理能力的人，都不在此列。”
煙芸仍舊不滿：“反正，我覺得這樣做不好！”
劉若風反問她：“芸妹，你覺得，怎樣做才好呢？讓一個瘋瘋癲癲的女人育出瘋瘋癲癲的後代，或者讓一對四肢不健全、自身都要別人照顧的夫妻再生養出一串兒女，那樣就是好事嗎？”
煙芸噘著嘴答不上來。
這件事讓劉若風頗感苦惱。他在極力打造自己的理想國度，那個理想國的輪廓已漸漸分明，但他似乎發覺，有一隻無形的手，在阻撓他邁動的腳步。他還沒有看清那隻手隱藏在什麽地方，他隻是越來越迫切地感到教育的重要。民眾的根本改變，最終要落在思想的轉變上，落在教育上。該如何發展教育，開啟民智呢？劉若風還沒頭緒。他明白，那必定是一項浩大艱辛而漫長的工程，他需要早作謀畫。
一名議員宣布結果：“讚同劉若風任城主的，三十三票！反對，零票！”下麵響起熱烈掌聲。
劉若風向人們揮手致意，坐下後，說道：“感謝大家對劉若風的支持！我作為城主，一定帶領大家把羅陵的事情搞好，在中華大地上樹立一個民主榜樣！”
下麵掌聲又起。劉若風接著道：“各位！製度初創，咱們要做的事情還有很多很多。我會盡快提出一份各部門官員名單，交由你們審議，如獲通過，官員就正式上任；如果某些官員人選通不過，我會重新提名。另外，你們議會須推舉出兩名召集人，主持議會日常工作。你們議會最緊要的工作，是製定一部法典，明確城主、議會及各部門的權限、職責，規範社會行為。我建議，議會成立一個專門小組，聽取各方意見，草擬法典。法典須由城主審核，最終交議會表決方可生效。”
……
劉若風考慮官員提名。他覺得，羅陵一個小城，各職能機構不宜稱“部”而稱為“司”，兵政司、戶政司、農政司、財政司、刑政司……，各司人員宜少宜精，最多限於五人，最少三人。最後共提名官員三十六人。其中，提名長根主持兵政，掌管常備軍隊。
為了檢驗一下議員們是否能切實有效地行使他們手中的民主權力，劉若風故意提名一個叫做“程大魚”的人入主農政司。程大魚是城裏的一個混混，外號“大嘴魚”，吃白食、賒霸帳，羅陵多數居民都知道其名其行。劉若風想看看，人們是否會反對自己對這麽一個混混的提名。
議會表決各司提名官員這天，劉若風沒有進入會場，依然采取回避姿態。
一個多時辰後，表決結果送到了劉若風手中。劉若風急急一看，凡所提名之人，全部獲得通過！
劉若風哭笑不得。他終於明白，要改變人們的思想模式和處事習慣，是多麽艱難！“民主”，不過是走走過場，議員們不敢行使真正的民主權力、不敢違逆城主的威權，仍然把他這個城主的一切決定都當作聖旨！
但是，劉若風不甘心。他找來負責計票的議員詢問詳情，得知，其他人選幾乎都是全票通過，而程大魚隻有二十五張讚成票。這讓劉若風稍感慰藉，畢竟還有幾名議員是在認真履行其職責。
劉若風來到議會廳，坦陳自己用“程大魚”來試驗大家的態度的意圖，以此教育大家，丟掉專製時代留下的惡習，不要再把城主當皇帝對待，要敢對城主說“不”，切實擔負起民眾代言人的職權。
對程大魚重新表決時，議員們全部投了反對票。劉若風另提人選再交議會審議，不必細述。
長根主持兵政。劉若風讓長根留一半兵士負責日常城防，另一半派往東麵山中，煉製硝石，配製火藥。
五月，粟、麥等作物成熟。劉若風一麵派偵騎四出，打探敵蹤，預防敵兵來襲擾；一麵大力組織人手搶收糧食，公家出錢請人幫助勞動力不足的人家。
搶收期順利渡過，並無敵人來突襲搶糧。這一季農作物的收成相當不錯。看起來，羅陵的一切似乎都在朝著美好的方向發展。
來城裏做生意的客商多了，流徙入城的人口也多了。如何妥善安置這些新的“外來者”，成了一件令人費神的事情。這些新的“外來者”中，有地震或戰禍造成的一無所有的難民；有周邊鄉村、城鎮的人家，他們到羅陵城是為了能有個安全的棲身地；也有一部分人是因為聽說羅陵推行新政，從各地慕名前來投奔的。短短數月，羅陵新增人口四千餘人。
劉若風吩咐各司官員安排好這些新來者的吃和住，他也在考慮，將采取什麽樣的對策。羅陵城隻有這麽大，按目前的住房水平，即使城北的民宅完全建成，全城最多也隻能容納兩萬三千來人居住，還得給人們將來下一代的繁衍生息留下餘地。據此，劉若風定下城內總人口不超過兩萬的目標。所以，不能允許外來人口無限製地湧入。
怎麽辦呢？統統拒之於城門外吧，於情於心難安；選擇性地吸收吧，於理不合；拓寬城區，工程又太大。思來想去，劉若風覺得隻有一個辦法：在城外一定距離處修建小規模的集中居住點，安置新來人員。那樣，有就近耕種勞作的方便；若遇強敵來襲時，可轉移入城。
議會通過了劉若風的提議，將它作為羅陵城的一項法案。
然而，流民問題到此並沒有完全解決。在是否給予新來流民公民權的問題上，人們分歧嚴重。在議會辯論時，多數人反對給予新來流民以完全的公民權。有的議員主張隻給“部分”公民權，如隻給租地權、租房權，不給參政權、選舉權；有的議員主張設定時限，如須在羅陵居住滿八年或十年以上者才能獲得公民權；還有議員主張，永遠不考慮這個問題，將新來者完全排除在羅陵公民之外。
劉若風聽著人們的爭辯，亦喜亦憂。喜的是，議員們現在敢於發表各自的見解、主張了，這說明“民主”在人們的思想中已經有所滲透，人們不再唯城主之馬首是瞻；憂的是，人們這種強烈而狹隘的“原住民”心態、“原住民”優越感，對新來者歧視與排斥，極易造成族群對立，影響團結，影響發展。
劉若風本來想利用自己的聲望和權威，去找議員們一個一個地引導、施壓，讓議員們同意給新來者以平等的公民權，但他又想，那樣做的話，豈不是與自己推行民主的初衷相違背？劉若風決意不用高壓手段，而是提請將這場新來者公民權之爭交由全民公決。
全民公決前，劉若風讓持讚成和反對意見的議員都到街頭公開辯論，使民眾了解其中的利害關係，以便作出最明智的選擇。
但全民公決的結果，仍然是反對者居多，占六成以上！
劉若風對民眾的表現並不是特別失望，他心想：“多數人的意見，不一定代表真理啊！不過，民眾敢於把各自的主張表達出來，這也是很大的進步了。”這個議題隻好暫且擱下，等到下一次議會選舉前再作定奪。劉若風希望到那時候，民眾的思想會轉變過來。
全民公決的結果，激起了“外來新人”的不滿，尤其是那些本身就是衝著羅陵的新製度慕名來投的人士。他們滿懷希望地來到這裏，卻得不到最基本的權力，得不到尊重，他們的憤懣，可想而知。在這些人士的挑動下，“外來新人”們群起抗議！
抗議人群穿街過巷，高呼口號。他們的口號隻有一條：“我們也要公民權！”
羅陵的“原住民”們，帶著些好奇，帶著些興奮，從旁圍觀。所幸雙方沒有發生衝突。但抗議遊行隊伍經過之後，有些**、混混趁機搗亂，哄搶物品。
有官員向劉若風報告這件事的情況，顯出十分的憂心。劉若風卻顯得輕鬆，道：“咱們不用緊張。亂一下，並不一定是壞事。人們敢為自己的權益而抗爭，這是好事嘛，隻須認真對待、冷靜處理，怕什麽呢？”
劉若風叫來長根，讓他派五十名兵士著便衣跟在遊行隊伍後麵，不準接近遊行隊伍，保持距離避免衝突，主要是打擊那些混水摸魚的**流氓，維持秩序。
抗議人群最後分作兩拔，分別湧到城主官署和議會大廳外，不停呼喊口號：“我們也要公民權！”向城主與議會施壓。
劉若風把發起此次抗議活動的部分領導人物請進官署，讓他們先發表見解。一個中年儒生說：“城主！在下是長安人，聽人風傳，說城主在羅陵推行民主，迥異於從前帝王專製的模式，因而心懷向往，丟下家小隻身來羅陵，體驗、見識這種嶄新的體製。但城主卻不肯給我們公民權，把我們當外人看，這能不叫我們寒心嗎？”另一人道：“城主！在下是個商販，聽說羅陵數次擊退匈奴大軍，覺得這裏較為安全，所以舉家遷居城中。但咱們這些新來的人卻受到不公平的待遇，租地要多交地租，租房要多交房租，咱們心裏當然不平！在下想問問城主，你準備如何處置咱們這些鬧事的人？是坐牢，還是殺頭？”……
劉若風一直微笑地聽著，到這些人把想說的都說完，才平靜地回答：“各位！你們能坐在這裏與本城主麵對麵地對話交流，就足以說明本城主推行的新製度的真意，也表明了本城主的態度，絕不會把你們怎麽樣！你們為自己權益而爭，這並沒有錯，隻是這樣大規模遊行的方式有待商榷，今後若有什麽事，你們可以推舉三、五個代表，直接來和本城主或議會協商，我們同樣會重視，不必象今天這般興師動眾。至於你們所要求的公民權益，不是由本城主一個人說了就算的事情，必須由議會多數通過。這就是民主與專製的區別。各位！羅陵城的第一批公民之所以不讚同立即就給予你們平等的權益，也有他們的立場。的確，他們為保衛羅陵、為建設羅陵已經付出了鮮血、付出了汗水，他們想在你們這些新來者麵前保有一份優越感，這雖然是狹隘的，卻也是可以理解的。其實，本城主是傾向於你們的。本城主建議，咱們不必急於求成、一步到位，咱們慢慢來，先爭取到一部分權益，大家以為如何？本城主保證，在下一次議會選舉之前，幫助你們取得完全的平等。”
有人問：“城主，下一次選舉還有多久？”
劉若風答道：“少則兩年，多則四年。”
這些人商議一陣，覺得這個“城主”的話還算入情入理，於是同意了劉若風的建議。劉若風讓他們到議會廳，和議員們當麵談判，促成雙方達成妥協：先給予“新人”部分公民待遇；若“新人”在羅陵居住滿三年以上，即可獲得完全平等的公民權。
這場風波平息後，劉若風又著力推動兩項社會改造措施。一是嚴懲地痞惡霸，重者收監，輕者驅逐出城；劉若風親自指導這項工作，借助於通心訣神功來甑別善惡，完全做到勿枉勿縱。嚴懲地痞惡棍，肅清了社會風氣，幾乎是人人拍手稱快。
第二項措施是集中收容孤老病殘等生活沒有著落的人；並根據殘障病人的情況，剝奪部分殘障病人生育後代的能力。這一做法引發爭議，有人叫好，說這樣做能避免家庭悲劇的不斷重演；也有人罵娘，說這樣做違背人道、違反天意。有些殘障病人的家屬或者隱瞞病情，或者把病人藏起來拒不送到公家開辦的收容場所。反對的人之中，還有太平教的大量教民，教民們認為，這種做法違反了他們的教義。
就連司馬煙芸也不大讚同這種做法，她對劉若風說：“咱們凡兒也算智障吧？難道就不允許他娶妻生子嗎？那樣的話，咱們將來豈不是連孫子都抱不上了？”
劉若風辯解：“芸妹，你不用擔心。咱們做這件事時，是有嚴格界限的，凡是具有生活自理能力的人，都不在此列。”
煙芸仍舊不滿：“反正，我覺得這樣做不好！”
劉若風反問她：“芸妹，你覺得，怎樣做才好呢？讓一個瘋瘋癲癲的女人育出瘋瘋癲癲的後代，或者讓一對四肢不健全、自身都要別人照顧的夫妻再生養出一串兒女，那樣就是好事嗎？”
煙芸噘著嘴答不上來。
這件事讓劉若風頗感苦惱。他在極力打造自己的理想國度，那個理想國的輪廓已漸漸分明，但他似乎發覺，有一隻無形的手，在阻撓他邁動的腳步。他還沒有看清那隻手隱藏在什麽地方，他隻是越來越迫切地感到教育的重要。民眾的根本改變，最終要落在思想的轉變上，落在教育上。該如何發展教育，開啟民智呢？劉若風還沒頭緒。他明白，那必定是一項浩大艱辛而漫長的工程，他需要早作謀畫。